公共住房融資制度定位與績效評估.pdf

1、公共住房是指為解決中低收入家庭居住問題，由政府直接投資建造或以一定方式對建房機構(gòu)提供補助，并以較低價格或租金向這些家庭出售或出租的住房。由于公共住房具有準公共物品性質(zhì)、經(jīng)營的非盈利性，需求對象支付能力低，政府只有對其提供強有力的融資支持，才能解決中低收入家庭的居住問題。公共住房消費融資模式中強制性繳存機制與市場化配貸機制錯位，中、低收入家庭很難享受到公共住房消費融資補貼。另外，由于我國在確定公積金繳存比例、貸款利率時沒有充分考慮地區(qū)差異

2、、收入差異，至使制度設(shè)定的公平性和效率性難以得到體現(xiàn)，表明現(xiàn)有的公共住房融資模式存在諸多急需解決的關(guān)鍵問題。
　　 本文介紹了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于中低收入家庭住房融資模式的研究成果和美國、新加坡、德國、阿根廷等國的公共住房融資模式，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)我國公共住房融資機制存在的問題，中國的住房信貸主要面向高收入家庭，而中、低收入家庭很難獲得信貸支持。從福利經(jīng)濟學(xué)的角度分析，得出結(jié)論：在強制性繳存與市場化配貸模式下，中、低收入家庭的福利水平隨

3、著公共住房基金繳存比率的提高而下降；相反，高收入家庭的福利水平隨著公共住房基金繳存比率的提高而上升。在強制性繳存與非市場化配貸模式下，中、低收入家庭的福利水平隨著自身獲取貸款概率的提高而上升；相反，高收入家庭的福利水平隨著中低收入家庭獲取貸款概率的提高而下降。
　　 在以上結(jié)論的基礎(chǔ)上構(gòu)建計量模型，檢驗該結(jié)論。實證結(jié)果表明，在總平均、低、中、高收入家庭，公積金繳存額對居民住房支付能力的影響彈性均為正值，表明公積金與住房支付能力同

4、向變化。高收入家庭的公積金繳存額對居民住房支付能力的影響彈性是最高的，而低收入家庭的公積金繳存額對居民住房支付能力的影響彈性最低。這說明在我國公積金對高收入家庭福利的貢獻大于中、低收入家庭，中、低收入家庭的福利得不到保障，而高收入家庭獲得的好處更多。
　　 最后提出公共住房融資的制度定位：擴大住房公積金制度的覆蓋范圍，住房公積金制度實行收入層次分段制，完善住房公積金制度與公共住房協(xié)調(diào)配合的機制，創(chuàng)新住房公積金貸款政策及使用范圍，