公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估與私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估的比較和借鑒.pdf

1、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施，已經(jīng)成為改進(jìn)公共部門(mén)尤其是政府管理的有效工具。它不僅開(kāi)創(chuàng)了當(dāng)代公共部門(mén)吸收、借鑒私營(yíng)部門(mén)管理方法與經(jīng)驗(yàn)的先例，為政府改革實(shí)踐和公共行政學(xué)理論研究提供了新的視角，而且在相當(dāng)程度上增強(qiáng)了西方國(guó)家政府的管理效率和管理能力，提高了公共服務(wù)水平。
　　 相對(duì)于私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)發(fā)展日趨成熟的形勢(shì)來(lái)說(shuō)，公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)還停留在借鑒階段。然而相比于盈利性的商業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，公共部門(mén)的

2、差異性在于它并不關(guān)注利潤(rùn)的最大化、幾乎沒(méi)有創(chuàng)造收益的潛力以及甚至沒(méi)有績(jī)效評(píng)估所依據(jù)的基線，因?yàn)樗鼈兊拇蠖嗍杖雭?lái)自政府稅收，并且需要向更多的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。因此公共部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的難度更大，建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系來(lái)衡量公共部門(mén)的績(jī)效就更為迫切和必要。私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系因其科學(xué)性、可量性等種種優(yōu)點(diǎn)進(jìn)入了學(xué)者的視野，成為建設(shè)公共部門(mén)績(jī)效體系的有力參考。
　　 在我國(guó)應(yīng)用私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估技術(shù)還需要充分考慮我國(guó)的特殊行政體制和社會(huì)

3、形勢(shì)，盡管績(jī)效評(píng)估在理論界和實(shí)踐界都受到了廣泛的關(guān)注，但還存在諸多問(wèn)題，因此認(rèn)真研究當(dāng)前我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理所面臨的問(wèn)題，深入研究公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估和私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估之間的聯(lián)系，綜合比較二者的差異，對(duì)于將私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估中的優(yōu)勢(shì)應(yīng)用到公共部門(mén)績(jī)效管理中來(lái)是十分必要的。
　　 本文以公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估和私營(yíng)部門(mén)評(píng)估作為研究對(duì)象，立足于公共部門(mén)，通過(guò)文獻(xiàn)分析法、比較分析法，以及歷史與邏輯統(tǒng)一法等來(lái)分析公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估的相關(guān)問(wèn)題

4、及相應(yīng)的改進(jìn)方法。在解析相關(guān)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)二者在評(píng)估的價(jià)值取向、評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估內(nèi)容及評(píng)估難易程度等方面進(jìn)行了詳細(xì)的對(duì)比，分析存在差異。其中，最根本的是價(jià)值取向不同，公共部門(mén)因其公共性、責(zé)任性、服務(wù)性，而明顯區(qū)別于私營(yíng)部門(mén)運(yùn)行理念，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估的其它方面也會(huì)有所不同。但是同時(shí)，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)在績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)上有一定淵源，在技術(shù)方法和評(píng)估導(dǎo)向方面又有聯(lián)系。通過(guò)綜合比較公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系的異同，并進(jìn)一步分析

5、我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀和改善績(jī)效評(píng)估體系的必要性，以及公共部門(mén)借鑒私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估具備的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，可以看到，我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估在理論上和實(shí)踐上也都具有借鑒私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估的可行性。在此基礎(chǔ)上，本文提出了進(jìn)一步改進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估體系的建議，即公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估可借鑒私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值導(dǎo)向（如顧客至上觀念、成本效益觀念）、指標(biāo)體系（如量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、以平衡記分卡整合多種評(píng)估指標(biāo)）、過(guò)程監(jiān)控（如引入合理有效的監(jiān)督和監(jiān)控機(jī)制、以3