人大監(jiān)督選題要有所側(cè)重

1、人大監(jiān)督選題要有所側(cè)重目前，按照憲法法律的規(guī)定，人大每年必須對(duì)計(jì)劃、預(yù)算、決算等開(kāi)展監(jiān)督，這屬于法定議題，人大必須納入監(jiān)督計(jì)劃內(nèi)容中。但現(xiàn)實(shí)中，部分地方政府不積極配合人大，總是想方設(shè)法把一些收支不納入預(yù)算，如預(yù)算外收入、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等部分資金等，使得地方人大對(duì)預(yù)決算監(jiān)督的內(nèi)容還有遺漏，不全面，重點(diǎn)也不突出。我國(guó)的預(yù)算包括公共預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和其他預(yù)算等四大類(lèi)，前三類(lèi)已納入預(yù)算管理，但其他預(yù)算，如社會(huì)保障預(yù)算、數(shù)量較大的土

2、地出讓金、政府性基金等，均沒(méi)有納入統(tǒng)一管理。按照有關(guān)法律規(guī)定，人大每年要對(duì)計(jì)劃、預(yù)算和決算進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督計(jì)劃預(yù)算決算成為常規(guī)議題，盡管很多問(wèn)題人大年年提，但年年都沒(méi)有解決，使得人大的監(jiān)督更多側(cè)重于程序性的監(jiān)督，走過(guò)場(chǎng)的痕跡較重，對(duì)一些關(guān)鍵的、實(shí)質(zhì)性的、社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題避而不談，或者更多從宏觀角度談一些很抽象、放之四海而皆準(zhǔn)的意見(jiàn)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。地方人大的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督要由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，就必須有“咬定青山不放松”的決心，

3、既要全面監(jiān)督，又要重點(diǎn)突出。一要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。十八大報(bào)告中提出“人大要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)重較大，可以說(shuō)，管好了重大投資和大額資金項(xiàng)目，就管住了政府的大半財(cái)政資金。地方人大在監(jiān)督選題時(shí)，應(yīng)將政府重大建設(shè)項(xiàng)目和大額資金使用作為監(jiān)督議題，或作為財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)；要通過(guò)調(diào)研、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等形式，了解重大項(xiàng)目建設(shè)和資金的使用等情況，適時(shí)提出有針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)重大項(xiàng)目依法順利進(jìn)行；要建立重大投

4、資及項(xiàng)目人大審議決定制度，對(duì)重大項(xiàng)目的資金額度、資金來(lái)源、議題選址等權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督，以規(guī)范政府行為，避免盲目決策、盲目投資導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，從而將有限的財(cái)力用在最需要的地方，用在刀刃上。四要加大對(duì)政府債務(wù)問(wèn)題的監(jiān)督。目前部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了出政績(jī)，不顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政承受能力，盲目上項(xiàng)目，靠借款促發(fā)展，有些貸款往往以數(shù)倍于財(cái)政收入，出現(xiàn)大量無(wú)效投資、大肆浪費(fèi)社會(huì)資源現(xiàn)象。如果將地方債務(wù)納入預(yù)算管理，由人大審查批準(zhǔn)，將有利于強(qiáng)化對(duì)地方