《行政案例分析》例題答案

1、第一章行政環(huán)境案例 案例 1、貧困縣的”擺譜癥” 、貧困縣的”擺譜癥”1、本材料反映的主要是官場上較為流行的“政績工程” （超大豪華廣場） ，職務(wù)消費(fèi)（超標(biāo)準(zhǔn)的公車消費(fèi)） ，績效 評估指標(biāo)單一，不根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境，高調(diào)消費(fèi)的公共行政現(xiàn)象。2、 “擺譜”的基本內(nèi)涵是無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，表面上風(fēng)風(fēng)光光，擺闊綽，講排場，愛面子的浮夸做法。從行政環(huán)境的原 理看：⑴政治環(huán)境，①法律的完善化、科學(xué)化程度制約著行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，規(guī)范水平；②政治生活的

2、民主平等程 度制約著行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。⑵文化環(huán)境，行政道德，由此可以看出”擺譜癥”的原由，首先在于制度 的完善，相關(guān)法律法規(guī)滯后，缺乏規(guī)范，缺乏必要在監(jiān)督；其次在于文化環(huán)境，如行政道德失范、行政風(fēng)氣不良。3、①進(jìn)行必要的財(cái)政預(yù)算制度，并且最大限度地財(cái)務(wù)公開，避免鋪張浪費(fèi)②后勤體制改革，如公車貨幣化、社 會化改革③加強(qiáng)行政管理外部監(jiān)督、公民輿論等。案例 案例 2、GDP 數(shù)據(jù)疑局 數(shù)據(jù)疑局1、本案例反映的是政府部門不實(shí)事求是、

3、弄虛作假、夸大 GDP 統(tǒng)計(jì)數(shù)字、追求“政績”的行政現(xiàn)象。 2、主要原因：⑴壓力型的領(lǐng)導(dǎo)體制。上級政府為了有效地驅(qū)動(dòng)下級政府完成以經(jīng)濟(jì)增長為核心的系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展 指標(biāo)，往往通過一定的量化指標(biāo)，再層層下達(dá)，并以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的好壞作為對其政績評價(jià)的主要評價(jià)的主要依據(jù)， 在壓力型領(lǐng)導(dǎo)體制下，有些地方政府片面地為求政績，往往弄虛作假，虛報(bào)數(shù)字。⑵對政績的理解與評價(jià)發(fā)生了轉(zhuǎn) 移，政績有有形的也有無形的，一些地方官員熱衷于數(shù)字指標(biāo)的浮夸，用形式代替實(shí)

4、質(zhì)。⑶缺乏嚴(yán)格的評價(jià)機(jī)制與懲 罰機(jī)制，如果虛報(bào)浮夸被嚴(yán)厲查處，政績評價(jià)有一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)也不至于”數(shù)字出官，官出數(shù)字” 。3、危害：⑴導(dǎo)致決策失誤，影響政府的宏觀調(diào)控，影響社會總需求與總供給的平衡，從而破換國民經(jīng)濟(jì)的正常 運(yùn)行。⑵降低政府威信，動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)。⑶在政府內(nèi)部發(fā)生官僚主義，當(dāng)浮夸得不到制止、懲罰，行政的重心便會逐 步偏離為人民服務(wù)的軌道。對策：⑴變壓力型領(lǐng)導(dǎo)體制為合作型領(lǐng)導(dǎo)體制，制定政策是充分發(fā)揮地方政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)

5、方面的 作用。⑵制定具有操作性、公開性的政績評價(jià)體系。⑶切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。⑷建立干部責(zé)任追究制、對浮夸干部予以 必要懲處。案例 案例 3、跨國公司在華環(huán)保危機(jī) 、跨國公司在華環(huán)保危機(jī)1、案例反映了由于法制不健全、政府監(jiān)管不利等原因造成的跨國公司在華企業(yè)污染環(huán)境、引發(fā)環(huán)境危機(jī)。構(gòu)成 要件：跨國公司、監(jiān)管部門。2、原因：⑴政治環(huán)境：相關(guān)法規(guī)不健全，對企業(yè)對政府缺乏懲處措施，甚至發(fā)現(xiàn)政府被企業(yè)收買、綁架的現(xiàn) 象。⑵政府監(jiān)管不到位。⑶文化環(huán)境：

6、政府官員發(fā)生慣性思維，一切以經(jīng)濟(jì)為中心，經(jīng)濟(jì)掛帥，以至于為發(fā)展經(jīng)濟(jì)不 惜犧牲環(huán)境為代價(jià)。⑷政府在其中有時(shí)甚至起著保駕護(hù)航，睜一只眼閉一只眼的作用。3、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：⑴嚴(yán)格立法、規(guī)范監(jiān)管措施及懲處制度。⑵政府應(yīng)該持中立態(tài)度，嚴(yán)格扮演監(jiān)管者角色。 案例 案例 4、小姐培訓(xùn)班引發(fā)的紛爭 、小姐培訓(xùn)班引發(fā)的紛爭1、案例反映的是某市疾控中心對性服務(wù)者采取“疏”而不是“堵”的做法，通過開展培訓(xùn)預(yù)防性病、艾滋病。 構(gòu)成要件包括：疾控中心、性服務(wù)者、預(yù)防

7、預(yù)防性病、艾滋病教育宣傳宣傳。2、目的、預(yù)防。理由，多年來我國采取的高壓政策打壓賣淫嫖娼成效并不好使的賣淫嫖娼成為性病、艾滋病傳 播的主渠道，引發(fā)爭議的原因在于文化與觀念。3、經(jīng)驗(yàn)與啟示：行政觀念的轉(zhuǎn)變，自上而下，唯我獨(dú)尊轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)提供服務(wù)。第二章行政價(jià)值與目標(biāo)案例 案例 1、消費(fèi)者維權(quán)行動(dòng)的無奈 、消費(fèi)者維權(quán)行動(dòng)的無奈1、本案例反映的是消費(fèi)者所買熱水器爆炸，想維護(hù)權(quán)益但被高額檢測費(fèi)嚇退，安全、自由價(jià)值難以彰顯。 2、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心屬

8、于政府下屬事業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但主要是用企業(yè)化管理方式進(jìn)行管理、職能目標(biāo)提供科 學(xué)、公正、高效、準(zhǔn)確、滿意的技術(shù)報(bào)務(wù)，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。3、消費(fèi)者的權(quán)益很難的到應(yīng)有保障原因：⑴維權(quán)成本高（2）政府的執(zhí)法能力，消費(fèi)者權(quán)益保障服務(wù)意識，措 施、制度建設(shè)有待加強(qiáng)。4、可能的舉措：由政府財(cái)政解決一部分經(jīng)費(fèi)，絕大部份經(jīng)費(fèi)可由出的不良企業(yè)支付，加大對不良企業(yè)的懲處力 度；完善質(zhì)量認(rèn)證體系，從源頭上打擊偽劣產(chǎn)品。案例 案例 2、陜北油井民間投

9、資者之痛 、陜北油井民間投資者之痛1、案例反映的是民間投資者在政府號召下投資油田，在政策變化情況下血本無歸。構(gòu)成要件： 主體包括 D 縣，陜西省省，國家發(fā)改委能源局等政府部門； 主觀方面：故意或過失，很顯然政府并不是故意使事態(tài)發(fā)展為這樣。 客體：民間投資者。客觀方面：投資血本無歸。 2、國家發(fā)改委的職責(zé)是宏觀調(diào)控，陜西省的職責(zé)是協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，D 縣地方政府的職責(zé)是發(fā)展地方經(jīng) 濟(jì)。3、國家發(fā)改委極力貫徹國家法規(guī)，陜西省政府既要貫徹中

10、央政府政策又要照顧地方利益，地方政府則是上有政 策下有對策。4、可能的結(jié)局：由石油、中石化等集團(tuán)接手、收購中給予一定補(bǔ)貼，民間投資者要蒙受一定損失。經(jīng)驗(yàn)與教 訓(xùn)：政府要依法辦事，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，身份轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，培育良好大環(huán)境，而不是事事親歷親 為；切忌為了部門利益最大化而朝令夕改，令政府權(quán)威受損。存在問題：⑴事權(quán)與支持范圍越經(jīng)。⑵部分財(cái)政收入劃分不合理。⑶地方稅收體系不健全。⑷轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。 原因：⑴市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速

11、，地區(qū)差距大。⑵市場體系不夠健全。 案例 案例 3、浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中 、浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中1、反映了上下級關(guān)系的調(diào)整，權(quán)力重心下移。2、改革動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)地方政府，特別是基層政府的積極性，浙江省的支持及浙江縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)縣其主要的推動(dòng)因 素。阻礙因素，市級政府、權(quán)力大挪移會架空市一級政府。 3、縣級政府進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)，甚至有可能在行政區(qū)劃改革方面有所突破。經(jīng)驗(yàn)：①有政府傾斜與支持。②切實(shí)實(shí)現(xiàn) 職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)

12、變第五章 政府與社會關(guān)系案件 案件 1、村公章集中保管試驗(yàn) 、村公章集中保管試驗(yàn)1、>第二第規(guī)定；村民委員會是村民自我管理自我教育，自我服務(wù)的基層 群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、第四條規(guī)定：鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)的人民政府村民委員會的工作給 予指導(dǎo)支持和幫助，但不的干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府開展工作，這說明， 不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不是簡單的上下級的行政命令關(guān)系。2、集中保管村公章，

13、不具有合法性 3、存在問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)做自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)命令指揮式管理方式， 對村委會和村民自治進(jìn)行行政干預(yù)。未來走勢：摒棄 案例 案例 2、浙江瑞安外來工自治嘗試 、浙江瑞安外來工自治嘗試1、體現(xiàn)了一種政府與社會的關(guān)系，這種關(guān)系的理順在我國剛剛起步，以往幾乎社會的一切功能和事務(wù)矛盾集中 在政府肩上。市場經(jīng)濟(jì)體制則要求改變政府的管理范圍，管理模式和管理方法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府 的權(quán)力轉(zhuǎn)移

14、給社會中介組織行使。2、自治組織。成立原因：⑴政府?dāng)[脫派出所自身困境舉措。⑵外來人口維權(quán)或服務(wù)需要。 對派出所來講，緩解了管理壓力，降低了行政成本。 對其他當(dāng)事人來講，利益訴求得到滿足。 3、意義較大，但也存在保障，如經(jīng)費(fèi)問題、行政單位掛靠問題。 案例 案例 3、 “廳級會長”難產(chǎn)記 “廳級會長”難產(chǎn)記1、本案例反映了一個(gè)由于行政干預(yù)，一個(gè)自治性質(zhì)的協(xié)會會長難以產(chǎn)生的事件。 2、性質(zhì)：自治的行業(yè)組織，對其產(chǎn)生與管理政府應(yīng)給予充分自治空間

15、。 3、基本原因：政府職能未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前的環(huán)境下，政府應(yīng)還權(quán)于社會、還權(quán)于民眾。第六章政府與企業(yè)關(guān)系案例 案例 1、 “常樂”申辦定點(diǎn)屠宰廠受阻記 “常樂”申辦定點(diǎn)屠宰廠受阻記與涉及政府企業(yè)關(guān)系調(diào)整的行政事件 2.屠宰辦（相當(dāng)于貿(mào)易局的一個(gè)部門）貿(mào)易部門是肉聯(lián)廠的股東和主管部門，常樂（民營企業(yè)）主管部門為貿(mào)易 局?！俺贰钡纳暾埡侠?，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭機(jī)制的引進(jìn)是必然的也是必要的。 3．原因：政府沒有也不愿意退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

16、，毫無服務(wù)意識，政府和企業(yè)是建立在法律基礎(chǔ)上的兩大平等主 體。對策①保證企業(yè)對政府有完整的法律訴訟權(quán)這也是世貿(mào)組織對中國的必然要求。②樹立政府意識。③政府不當(dāng)行 為（擠出效應(yīng)）必然受到約束。案例 案例 2、D 市農(nóng)民自建變電站的合法性危機(jī) 市農(nóng)民自建變電站的合法性危機(jī)1.本案件反映的是農(nóng)民自建變電站，打破政府壟斷，引來服務(wù)競爭，卻被政府有關(guān)部門認(rèn)定為違法。 大部制改革后， 我國的電力管理體制進(jìn)入了國家能源委員會（決策權(quán)）負(fù)責(zé)研究擬定國

17、家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議 能源安全和能源發(fā)展中的重大問題。國家能源局（執(zhí)行權(quán)）電監(jiān)會（監(jiān)督權(quán)）2.審批難題：①觸犯政府利益。②電力行業(yè)屬于縣有獨(dú)特技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和服務(wù)特征的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)，歷來是政 府干預(yù)最多的領(lǐng)域，加上長期以來我國的電力管理部門集政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督于一身。3.解放思想：①訴訟法律途徑。②爭取主管部門支持。③政府對企業(yè)的管理改為備案制度，嚴(yán)禁繁瑣的審批制 度。案例 案例 3、M 集團(tuán)的經(jīng)營危機(jī) 集團(tuán)的經(jīng)營危機(jī)1.反映了政府直