我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理問題研究綜述--公共管理

1、目錄 目錄1 目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是一個(gè)怎樣的現(xiàn)狀..............................22 哪些因素影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的自主性..............................23 把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)再造的幾個(gè)具體科學(xué)發(fā)展觀問題....................23.1 堅(jiān)持官本與民本相轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)再造的人性化.......................23.2 堅(jiān)持宏觀與微觀相統(tǒng)一，體現(xiàn)再造的統(tǒng)籌性......

2、.................33.3 堅(jiān)持有為和無為相兼容，體現(xiàn)再造的可持續(xù).......................33.4 堅(jiān)持一般和個(gè)別相結(jié)合，體現(xiàn)再造的全面性.......................34 幾種改革方案的可行性分析....................................44.1 對實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治方案的分析 ..................................44.2 對

3、改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為派出機(jī)構(gòu)的理解...............................44.3 對推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的不同認(rèn)識(shí) .................................45 結(jié)論........................................................5參考文獻(xiàn) .....................................................62二十

4、世紀(jì)以來，中國的鄉(xiāng)村治理的研究出現(xiàn)過兩次高潮，第一次出現(xiàn)在二十世紀(jì)初中期，第二次則出現(xiàn)在二十世紀(jì)末。近期的鄉(xiāng)村治理研究主要是是圍繞治理格局與模式選擇、鄉(xiāng)村治理與權(quán)威秩序、財(cái)稅體制與農(nóng)民負(fù)擔(dān)、人地矛盾與土地制度、鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民組織、鄉(xiāng)村治理的比較研究等諸方面來展開的，多學(xué)科的介入研究出現(xiàn)了大量的研究成果，但也存在不少問題。1 目前 目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是一個(gè)怎樣的現(xiàn)狀 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是一個(gè)怎樣的現(xiàn)狀 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)現(xiàn)狀主要有兩方面，一方面是經(jīng)濟(jì)危機(jī)

5、，一方面是政治危機(jī)。其中經(jīng)濟(jì)危機(jī)一是經(jīng)濟(jì)來源問題，表現(xiàn)為農(nóng)不養(yǎng)政使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷了經(jīng)濟(jì)來源；二是債務(wù)問題，由于財(cái)政體制原因加之近年來的農(nóng)村趕超型的發(fā)展使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務(wù)，有的幾乎積重難返。政治危機(jī)一方面是結(jié)構(gòu)性退化，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)關(guān)系不協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政權(quán)的運(yùn)行成本過高、運(yùn)作效能低下；一方面是功能性變異，表現(xiàn)為官本位的過重。2 哪些因素影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的自主性 哪些因素影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的自主性第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6、社會(huì)自主性的生長進(jìn)程；第二，鄉(xiāng)村社會(huì)的利益分化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)自主性生長的最基本的前提條件；第三，農(nóng)民與干部素質(zhì)是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度運(yùn)行的關(guān)鍵性因素；第四，政府控制和主導(dǎo)社會(huì)力量的程度是首屈一指的要素。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自主性的影響，由于集體經(jīng)濟(jì)的脆弱，村莊精英和村民都會(huì)選擇政治冷漠策略，基層政府靠使用更多的強(qiáng)力來控制鄉(xiāng)村社會(huì)，完成上級政府硬性下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)果只能是增加鄉(xiāng)村社會(huì)自治組織對政府的依附。與此形成對比的是，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的豐盈則導(dǎo)致

7、村民高政治參與積極性并且鄉(xiāng)村社會(huì)自治組織對抗政府控制的能力亦增強(qiáng)。3 把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)再造的幾個(gè)具體科學(xué)發(fā)展觀問題 把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)再造的幾個(gè)具體科學(xué)發(fā)展觀問題 3.1 堅(jiān)持官本與民本相轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)再造的人性化 堅(jiān)持官本與民本相轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)再造的人性化以人為本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)再造的最終落腳點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)再造的首要出發(fā)點(diǎn)。歷史的改革實(shí)踐證明，堅(jiān)持以民為本，改革就會(huì)成功；堅(jiān)持以官為本，改革必然失敗。第一，要樹立民本意識(shí)。主要是著眼于從官本意識(shí)向民本意識(shí)的轉(zhuǎn)換。意識(shí)