我國公共管理邊界因素分析.pdf

1、自20世紀80年代改革開放以來，我國的公共管理在實踐中和理論上都得到了快速的發(fā)展。公共管理的發(fā)展在取得巨大成就的同時，也面臨著很多挑戰(zhàn)，產(chǎn)生一些問題。就目前來說，中國公共管理繼續(xù)向前發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一是必須突出中國特色，高度重視邊界因素，引入邊界分析，解決邊界問題，尤其要解決好政府管理的缺位、越位、錯位問題。
　　從邊界管理的角度來研究公共管理發(fā)展問題，最早起源于西方。西方首先提出了組織邊界管理這一管理的新的理論和方法。當然，

2、最初有關(guān)邊界的研究主要針對企業(yè)組織內(nèi)部，而后又擴展到公共管理中來。而就我國而言，有關(guān)邊界的研究卻少之又少，國內(nèi)邊界管理研究才剛剛起步。因此，確立邊界因素在管理學中的地位以及用邊界因素來分析我國公共管理中存在的問題，從而指導和推動公共管理實踐向前發(fā)展，無疑具有重大的理論意義和實踐意義。
　　理論上對邊界管理研究可以總結(jié)為兩條主線，一是經(jīng)濟學邊界研究路線，二是管理學邊界研究路線。其代表理論分別為經(jīng)濟學上如亞當·斯密的分工理論、羅納德·

3、哈里·科斯的交易成本理論、以杰文斯為代表的交易費用理論及以薩繆爾森為代表的公共物品理論等。管理學上如泰勒的科學管理理論、韋伯的官僚制理論、行為科學理論和新公共管理理論等。邊界管理理論上的繁榮也直接推進了實踐上的發(fā)展，現(xiàn)實中以西方邊界管理為代表，西方公共管理邊界先后經(jīng)歷了早期發(fā)展階段邊界的逐步確立和之后對邊界的優(yōu)化調(diào)整兩個階段，可以說，用邊界進行管理的思想在西方公共管理界業(yè)已成熟。而我國的邊界管理無論是理論上還是實踐中都起步比較晚，公共管

4、理邊界呈現(xiàn)出的問題更為繁雜、多樣。具體來說，我國公共管理邊界問題表現(xiàn)為五個方面:邊界劃定的單方性，邊界由強勢一方劃定;邊界模糊不確定，缺乏明確性、固定性;缺乏邊界，存在法律、制度真空;邊界調(diào)整和解釋隨意性嚴重，缺乏剛性約束力;缺乏邊界監(jiān)督、邊界維護和越界糾偏手段。
　　導致我國公共管理邊界問題多樣的因素很多，概括來講可包括文化因素、法律因素、市場和社會制約因素、歷史因素和其他社會因素等。認識和了解我國公共管理存在的邊界問題和原因并