我國(guó)區(qū)域公共管理的結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。隨著二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益加強(qiáng),改革開放以來我國(guó)城市群和都市圈的興起和發(fā)展,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步邁入了加速發(fā)展和跨界整合的一體化的新階段。我國(guó)區(qū)域內(nèi)政府合作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),并取得了初步的成效,但仍處于起步階段,還很不成熟,存在很多問題和制度困境。 本文從分析我國(guó)區(qū)域內(nèi)政府合作的現(xiàn)狀入手,對(duì)區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面進(jìn)行了分析,并從網(wǎng)絡(luò)治理理論和復(fù)合行

2、政理念中找到了我國(guó)區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的理論依據(jù)。指出,治理的本質(zhì)就是指多元權(quán)威主體為了共同的價(jià)值目標(biāo)和共同的利益在相互制約的基礎(chǔ)上對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行上下互動(dòng)的合作管理。具體到區(qū)域公共管理上,首先要以合作協(xié)調(diào)的態(tài)度來解決區(qū)域公共問題。其次,要打破傳統(tǒng)的科層制管理機(jī)制,追求多元的、網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)的治理機(jī)制。在區(qū)域公共事務(wù)的治理上,除了要強(qiáng)調(diào)政府間的合作外,還要特別鼓勵(lì)政府與非政府組織之間的合作。因?yàn)?非政府組織作為公民社會(huì)的重要組成部分和多元治理

3、主體之一,在國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)治理過程中正發(fā)揮著越來越重要的作用。而且,在非政府組織發(fā)展成熟的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,已基本確立了政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。然而,在我國(guó),雖然當(dāng)前非政府組織無論在量上還是在質(zhì)上都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,并開始與政府在社會(huì)各領(lǐng)域內(nèi)展開合作。但這種合作目前依然存在著依附性較強(qiáng)、非平等性等瓶頸。本文認(rèn)為,一方面,政府要自上而下地推動(dòng)其與非政府組織的合作與互動(dòng)；另一方面,非政府組織要強(qiáng)化自身參與公共管理的能力,獲得與政府平