耕地占補(bǔ)平衡政策實(shí)施的困境與對(duì)策.pdf

1、人口眾多，耕地資源相對(duì)不足是我國(guó)的基本國(guó)情，也是制約我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要限制因素。為了緩解這種矛盾，國(guó)家制定了“耕地占補(bǔ)平衡”政策，目的就是控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地從而保護(hù)耕地的數(shù)量，其實(shí)質(zhì)就是為了保證國(guó)家的糧食安全。在實(shí)施“耕地占補(bǔ)平衡”政策的過程中，為了保證補(bǔ)充耕地的生產(chǎn)能力與被占用的相當(dāng)，就必須要從耕地的質(zhì)量、產(chǎn)量和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等方面入手。因此，一定要嚴(yán)格落實(shí)“耕地占補(bǔ)平衡”政策，充分有力地保障補(bǔ)充耕地的實(shí)際生產(chǎn)力

2、，積極探討“耕地占補(bǔ)平衡”政策在實(shí)施過程中所面臨困境之對(duì)策。
　　本文就是在此背景下，以“耕地占補(bǔ)平衡”政策實(shí)施中所面臨的困境為入手點(diǎn)，分析造成這種困境的深層次原因，探討如何應(yīng)對(duì)在“耕地占補(bǔ)平衡”政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的種種問題。研究目的就是為了使補(bǔ)充的耕地與建設(shè)占用的耕地在生產(chǎn)力方面相當(dāng)。研究方法采用定量與定性相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，用綜合指數(shù)法來確定各個(gè)衡量指標(biāo)的分值，再進(jìn)行加權(quán)得出補(bǔ)充耕地的生產(chǎn)能力的綜合分值，最后確定補(bǔ)

3、充耕地是否符合要求。
　　本文以江西省為例，結(jié)合九江、贛州、吉安三個(gè)地級(jí)市共12個(gè)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的調(diào)研情況，展開了對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證研究。首先對(duì)占用和補(bǔ)充的耕地質(zhì)量進(jìn)行了比較分析，運(yùn)用了農(nóng)用地等級(jí)、有機(jī)質(zhì)含量和灌溉保證率三個(gè)指標(biāo)，分別賦予一定分值，然后加權(quán)平均得出一個(gè)綜合分值作為最后結(jié)果進(jìn)行比較，以判別補(bǔ)充耕地在質(zhì)量上是否與被占用耕地相當(dāng)。其次，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)量畝產(chǎn)量和主要種植作物作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)補(bǔ)充耕地的實(shí)際生產(chǎn)能力與被占用前