李國正 公共管理學(xué)(2018年版)

1、 育明考研考博培訓(xùn)中心官網(wǎng)： 育明考研考博培訓(xùn)中心官網(wǎng)：www.yumingedu.com www.yumingedu.com 按照李國正《 按照李國正《公共管理學(xué) 公共管理學(xué)》首都師范大學(xué)出版社， 首都師范大學(xué)出版社，2018 年版，匯編 年版，匯編 第一版 第一版序 從學(xué)科發(fā)展來看，公共管理學(xué)（公共行政學(xué)、行政管理學(xué)）在產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，從政治學(xué)、 行政法學(xué)、 經(jīng)濟(jì)學(xué)、 企業(yè)管理學(xué)、 社會(huì)學(xué)、 心理學(xué)等學(xué)科借鑒了大量的理論和方法。

2、從一定意義上講， 公共管理學(xué)是一門借用的學(xué)科， 也是一門綜合性的學(xué)科。 從學(xué)科設(shè)置來看，公共管理學(xué)是從政治學(xué)中分化而來的， 因此， 公共管理學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系非常密切， 國內(nèi)很多院校的公共管理學(xué)和政治學(xué)都是設(shè)置在同一個(gè)院系。所以說，公共管理學(xué)來源于政治學(xué)，公共管理學(xué)也研究政治學(xué)所研究的一些問題， 公共管理學(xué)的研究者也應(yīng)該懂得政治學(xué)的一些理論和研究方法。 從廣義上講， 公共管理學(xué)作為一門學(xué)科， 自產(chǎn)生以來對(duì)于推動(dòng)政府改革和發(fā)展做出了重要的貢

3、獻(xiàn)。公共管理學(xué)所研究的核心問題就是“政府與市場(chǎng)關(guān)系” ，具體而言，就是政府應(yīng)該做哪些事情、 能做哪些事情， 市場(chǎng)應(yīng)該做哪些事情、 能做哪些事情。 隨著外部環(huán)境的變化，政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位也是在變化發(fā)展的。新中國成立以來，我國的“政市”關(guān)系就經(jīng)歷了數(shù)次的變化， 十八大以來進(jìn)一步將其定義為 “讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用， 更好地發(fā)揮政府的作用” 。那么，今后隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也會(huì)有進(jìn)一步的演變和發(fā)展，這都是符合

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 目前， 國內(nèi)研究公共管理學(xué)的學(xué)者隊(duì)伍不斷壯大， 改革開放以來， 相關(guān)的教材也有很多，每一本教材都從不同的角度、 框架對(duì)公共管理學(xué)的知識(shí)進(jìn)行了盡可能完善、 詳盡的梳理和總結(jié)。 本書的獨(dú)特之處在于， 它不但較為清晰地梳理了公共管理學(xué)的框架和相關(guān)模塊的內(nèi)在邏輯關(guān)系， 而且對(duì)十八大以來政府改革的熱點(diǎn)進(jìn)行了較為詳盡的分析和總結(jié)， 是目前國內(nèi)公共管理學(xué)教材中不可多得的一部佳作。 對(duì)于很多公共管理學(xué)的初學(xué)

5、者或者愛好者來說， 本書無疑可以更好地引導(dǎo)各位了解公共管理學(xué)的學(xué)科框架、政府的起源和發(fā)展、政府體制、政府運(yùn)作流程、政府監(jiān)督及政府改革與發(fā)展等方面的知識(shí)。 我相信， 本書的出版， 將推進(jìn)我國公共管理學(xué)科理論研究的發(fā)展和國家治理體系的進(jìn)一步完善。 育明考研考博培訓(xùn)中心官網(wǎng)： 育明考研考博培訓(xùn)中心官網(wǎng)：www.yumingedu.com www.yumingedu.com 到， 權(quán)力是一種客觀的存在， 無所謂好壞， 所以行政權(quán)力本身是既不會(huì)做

6、好事也不會(huì)做壞事的， 只有將行政權(quán)力賦予某一個(gè)群體或者個(gè)人， 它才能真正發(fā)揮出作用。 行政權(quán)力賦予某一個(gè)群體或者個(gè)人的過程，就是行政權(quán)力的“人格化” ，被賦予權(quán)力的人就是行政領(lǐng)導(dǎo)（者） ，這個(gè)精英群體就是領(lǐng)導(dǎo)層或者管理層。 但是， 行政領(lǐng)導(dǎo)擁有了行政權(quán)力之后， 也必須逐步構(gòu)建一個(gè)趨近完善的組織， 來幫助領(lǐng)導(dǎo)決策和執(zhí)行具體的任務(wù)， 這一個(gè)群體就構(gòu)成了政府組織。在政府組織中， 每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都會(huì)竭盡全力去挖掘組織的潛力， 激發(fā)組織的能動(dòng)性， 進(jìn)

7、而提高組織效率。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就需要依靠人力資源管理，也就是人事行政。 第二部分講述的是政府的運(yùn)作流程和工作方法， 包括政府決策、 政策的執(zhí)行、 執(zhí)行的方法、行政效率及績(jī)效考核等章節(jié)。在第一部分中，我們掌握了政府體制的構(gòu)造，那么，一個(gè)逐漸完善的政府體制存在的目的就是履行職能， 包括經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能， 這個(gè)職能履行的主要方式就是政策的制定和執(zhí)行。 當(dāng)然， 在一些特殊時(shí)期， 政府甚至?xí)苯映袚?dān)經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

8、但是，隨著市場(chǎng)（企業(yè)）的完善和社會(huì)（社區(qū)）的發(fā)展， 政府的很多經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能被剝離， 更多的是從事宏觀管理， 而不是直接提供產(chǎn)品和服務(wù)。正如李克強(qiáng)總理所言，讓市場(chǎng)“法無禁止即可為” ，讓政府“法無授權(quán)不可為” 。此外，在政府制定政策和執(zhí)行政策的過程中，必須講究一定的方法和程序（行政方法） ，這樣才能更有效率（行政效率） ，才能更加體現(xiàn)公平和正義。 第三部分講述的是對(duì)政府的監(jiān)督。 因?yàn)檎援a(chǎn)生之后， 權(quán)力不斷膨脹， 并且政府的觸角已

9、經(jīng)伸展到了經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域， 隨時(shí)都有侵犯私權(quán)的可能， 所以要對(duì)政府進(jìn)行約束，對(duì)政府的約束就包括了法律制度約束 （有法可依） 、 監(jiān)督 （有法必依） 、 獎(jiǎng)懲責(zé)罰 （違法必究） 、倫理制度等。十八大后，政府改革的一個(gè)重要趨勢(shì)就是法治化，何為政府法治化，何為法治化政府，何為依法行政，如何做到依法行政，就成為了公共管理學(xué)研究與學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。要回答這些問題，關(guān)鍵是抓住“法律” 、 “監(jiān)督” 、 “責(zé)任” 、 “透明化” 、 “倫理”幾

10、個(gè)關(guān)鍵詞。第四部分講述的是政府改革與發(fā)展。 政府自產(chǎn)生到現(xiàn)在， 承擔(dān)了很多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能， 但是很多問題也逐步凸顯出來， 比如效率低下、 機(jī)構(gòu)臃腫、 決策遲緩、 官僚化等， 所以，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 政府必須不斷地進(jìn)行改革。 政府的改革一方面涉及的是自身不良現(xiàn)象，另一方面涉及的是政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理重心的轉(zhuǎn)變、管理方式方法的轉(zhuǎn)換等。 所以，對(duì)于初學(xué)者來說，在通讀本書前，或者在學(xué)習(xí)公共管理這門學(xué)科之前，必須掌握這門學(xué)科的框架和內(nèi)在的