中小學(xué)校長職級(jí)制改革的重大突破——山東省濰坊市中小學(xué)校長管理制度改革調(diào)研報(bào)告

1、現(xiàn)代學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理 中國教育學(xué)刊 2015. 07 官方微信號(hào):zgjyxk－ 61 －中國教育學(xué)會(huì)調(diào)研組成員:郭振有|中國教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任;吳穎惠| 北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究所所長;張武升|天津市教育科學(xué)研究院院長，中國教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員;馬筱薇|中國教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)室學(xué)術(shù)秘書 ( 北京 100082) 。中小學(xué)校長職級(jí)制改革的重大突破— — —山東省濰坊市中小學(xué)校長管理制度改革調(diào)研報(bào)告◆ 中國教育學(xué)會(huì)調(diào)研組［ 摘 要］ 目前，

2、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域去除學(xué)校行政化管理、加快實(shí)施校長職級(jí)制改革，已成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要課題之一。近年來，山東省濰坊市校長職級(jí)制改革取得顯著成果。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上剖析了山東省濰坊市中小學(xué)校長職級(jí)制改革的背景和動(dòng)因，全面闡述了其校長職級(jí)制改革的實(shí)踐探索。同時(shí)，對(duì)如何深化校長職級(jí)制改革提出建議:校長職級(jí)制改革應(yīng)該盡快推進(jìn);校長職級(jí)制改革須落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán);校長職級(jí)制改革須由地方黨委、政府推動(dòng)且相關(guān)制度配套;校長職級(jí)制的全面推行還有待統(tǒng)籌

3、研究。［ 關(guān)鍵詞］ 中小學(xué)校長;職級(jí)制改革;校長管理制度［ 中圖分類號(hào)］G471. 2 ［ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［ 文章編號(hào)］ 1002－ 4808 ( 2015)07－ 0061－ 04近些年來，山東省濰坊市基礎(chǔ)教育發(fā)生了巨大而深刻的變化，被譽(yù)為全國教育改革的一面旗幟。在教育部和山東省教育廳先后組織的教育質(zhì)量和教育均衡等 20 余項(xiàng)指標(biāo)隨機(jī)大樣本抽測中，濰坊市均列全國第一。山東省委、省政府對(duì)市級(jí)進(jìn)行綜合群眾滿意度測評(píng)，濰坊市又位列第一。該

4、市還榮獲第二屆全國教育改革創(chuàng)新最高獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)。全市教育整體呈現(xiàn)出 “高質(zhì)量、輕負(fù)擔(dān)、高滿意度”的狀態(tài)。探尋其中緣由，得益于他們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)教育綜合改革，特別是自 2004 年開始推行的校長職級(jí)制改革發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。一、校長職級(jí)制改革的背景與動(dòng)因新中國成立以來，與行政管理體制相適應(yīng)，我國中小學(xué)校長一直實(shí)行任命制。中小學(xué)有行政級(jí)別，一般分為正縣、副縣、科、股等級(jí)。2004年之前，濰坊有正縣級(jí)學(xué)校 5 所，副縣級(jí) 23 所，正科級(jí) 11

5、1 所，副科級(jí) 204 所，股級(jí) 216 所。學(xué)校與行政級(jí)別掛鉤，給校長隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校管理帶來了一系列矛盾和問題。一是校長套用行政級(jí)別，缺少專業(yè)力量參與，很難保證適合擔(dān)任校長的人脫穎而出。一些不熱愛、也不懂教育的人員為解決行政級(jí)別而進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種現(xiàn)象在副縣級(jí)、正科級(jí)學(xué)校尤其突出。與此體制相適應(yīng)，甚至還造成了一些地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校校長級(jí)別高于縣教育局長，出現(xiàn)了校長不服從教育局管理，我行我素的現(xiàn)象。二是不能保證校長的專業(yè)成長和按教育

6、規(guī)律辦學(xué)。中小學(xué)校具有行政級(jí)別，黨政部門用管理行政單位的辦法管理學(xué)校。學(xué)校需要應(yīng)對(duì)來自黨、政系統(tǒng)名目繁多，但又與教育教學(xué)不相關(guān)的各類檢查評(píng)比。校長也需按級(jí)別參加各種與學(xué)校無關(guān)的會(huì)議、活動(dòng)。校長的時(shí)間被大量擠占，不能聚精會(huì)神地投身到學(xué)校管理工作中，學(xué)校也就難以保證教育教學(xué)的中心地位，不少校長 “身在學(xué)校，心在官場” 。三是不能實(shí)現(xiàn)校長的按需流動(dòng)。我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的終極目標(biāo)是優(yōu)質(zhì)和均衡。為促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，需要校長按需合理流動(dòng)。但受行政

7、級(jí)別所限，校長只能流向上級(jí)或平級(jí)，而不可能實(shí)現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間按需換崗。農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校級(jí)別低，好校長能上不能下，農(nóng)村、薄弱學(xué)校的改變就更為艱難。四是導(dǎo)致校長心理失衡。很多學(xué)校規(guī)模、質(zhì)量相當(dāng)，但級(jí)別差距很大。2004 年，濰坊市 30 所中小學(xué)校長職級(jí)制改革的重大突破－ 63 －二是解決了校長不能專注于教育教學(xué)研究的問題。校長 “官本位” 意識(shí)淡化了，校外 “政務(wù)” 、社會(huì) “公務(wù)”少了，思考學(xué)校 “內(nèi)務(wù)”

8、 多了，與師生和課堂接觸多了。據(jù)對(duì)全市 300 名校長的統(tǒng)計(jì)，平均參加各級(jí)各類會(huì)議的數(shù)量縮減了4 /5，研究教育教學(xué)的時(shí)間由改革前的 56% 提高到82% ，校長人均年聽課 170 多節(jié)，近兩年有 97 名校長出版了教育管理專著。三是解決了校長人才資源浪費(fèi)問題。根據(jù)行政干部管理模式，有行政級(jí)別的校長到 52 歲或者53 歲就要 “ 一刀切” 。這些人當(dāng)中有80% 以上的是在 45 歲以后才做了校長 ，“ 切”下去時(shí)正進(jìn)入事業(yè)的 “ 黃金

9、期” 。職級(jí)制改革后，對(duì)特級(jí)校長和特別優(yōu)秀的高級(jí)校長，可延長退休年齡到 65 周歲 ?！?人才是第一資源”的政策在中小學(xué)落到了實(shí)處。四是解決了校長專業(yè)成長動(dòng)力不足的問題。該市 1252 名納入職級(jí)管理的校長中，特級(jí)校長 11名、高級(jí)校長 215 名、中級(jí)校長 632 名、初級(jí)校長 374 名、試聘期校長 20 名，呈現(xiàn)出漸次遞進(jìn)的態(tài)勢。原來級(jí)別相同的 111 所正科級(jí)學(xué)校校長，職級(jí)評(píng)定后，有特級(jí)校長 3 名，高級(jí)校長 36 名、中級(jí)校長

10、 66 名、初級(jí)校長 4 名，給原來同一層面上的校長帶來強(qiáng)烈的 “ 分類效應(yīng)” 。校長職級(jí)制在全市校長中營造出了 “比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好氛圍。五是規(guī)范了校長任命選聘方式。通過建立公開、競爭、擇優(yōu)的選聘制度，校長崗位成為有志之士公開追求的職業(yè)。2011 年 8 月至今，該市報(bào)名參與校長后備人才考選的有 8980 人，從中遴選出 1016 名優(yōu)秀人才納入校長后備庫管理。特別是有 14 名縣市區(qū)教育局業(yè)務(wù)副局長通過公開考選進(jìn)入校長后備人

11、才庫，5 名已經(jīng)擔(dān)任學(xué)校校長 。 “不當(dāng)局長當(dāng)校長” ，說明在該市校長的社會(huì)地位沒有因取消行政級(jí)別而降低，反而成為備受社會(huì)尊敬的職業(yè)和終身追求的事業(yè)。六是推進(jìn)了校長交流任職。實(shí)行職級(jí)制后，評(píng)價(jià)校長的 “ 尺子”不再存在關(guān)系和資歷的問題，而是能力、水平和辦學(xué)業(yè)績。在薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校工作的校長如果能力、水平發(fā)揮得好，同樣能評(píng)上高級(jí)、特級(jí)，甚至比在城里的學(xué)校晉升更有優(yōu)勢。2005 年以來，該市有 469 名校長自愿從城區(qū)交流到了農(nóng)村、從優(yōu)質(zhì)

12、學(xué)校交流到薄弱學(xué)校、從高中 ( 初中) 交流到初中 ( 小學(xué)) 。優(yōu)秀校長的 “ 逆向”流動(dòng)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵措施。三、校長職級(jí)制改革的啟示濰坊市校長職級(jí)制改革的經(jīng)驗(yàn)，在山東省和全國引起了強(qiáng)烈反響。山東省省長郭樹清批示說:“ 濰坊的改革實(shí)踐已非常成熟。 ”他要求新增試點(diǎn)城市要抓緊啟動(dòng)，條件成熟后在全省推開。不久前，山東省在濰坊市召開基礎(chǔ)教育綜合改革工作現(xiàn)場會(huì)，決定在濰坊、青島兩市成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，再在煙臺(tái)、威海、菏澤三個(gè)

13、市推行這項(xiàng)改革?？偨Y(jié)濰坊的經(jīng)驗(yàn)，得出以下啟示。第一，校長職級(jí)制改革應(yīng)該加快推進(jìn)。20 世紀(jì) 90 年代中期，上海在全國率先試點(diǎn)實(shí)行校長職級(jí)制，開啟了校長管理制度改革的探索。1999 年《 中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》 正式提出要 “試行校長職級(jí)制” 。2001 年 《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出 “ 積極推進(jìn)校長職級(jí)制。 ”2003 年 9月 ，《 人事部、教育部關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施

14、意見》( 國人部發(fā) ［ 2003］ 24 號(hào))指出:“ 逐步取消中小學(xué)學(xué)校的行政級(jí)別，探索形成體現(xiàn)中小學(xué)校長特點(diǎn)和規(guī)律的管理制度 。 ” 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 ( 2010—2020 年) 》中明確規(guī)定 “推行校長職級(jí)制” 。2010 年 10 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》( 國辦發(fā) ［ 2010］ 48 號(hào)) ，確定濰坊市為全國 “探索中小學(xué)校長職級(jí)制，深化中小學(xué)教師職稱制度改革”試點(diǎn)市

15、。這些都在政策層面為推行中小學(xué)校長職級(jí)制改革提供了依據(jù)和支持，將校長職級(jí)制確立為我國校長管理制度改革的新方向。隨后，北京、廣州、濰坊、中山等地先后進(jìn)行了校長職級(jí)制改革的實(shí)踐探索。校長職級(jí)制作為校長人事管理制度改革的重要舉措，已被提到我國基礎(chǔ)教育改革的重要議程中。濰坊市的經(jīng)驗(yàn)證明，這是一項(xiàng)根本性、關(guān)鍵性的改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，能激活整個(gè)校長隊(duì)伍，能激活整個(gè)教育戰(zhàn)線，能帶動(dòng)基礎(chǔ)教育的整體改革。根據(jù)黨的十八大精神和相關(guān)文件要求，應(yīng)加快這項(xiàng)改革