土地治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

1、分類號(hào)： F 8 4 2 ．7密級(jí)： 公玨單位代碼： ! Q Q 墨魚(yú)學(xué) 號(hào)： 2 Q 曼蘭5 Q土地治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究學(xué)位申請(qǐng)人：李名威指導(dǎo)教師：尉京紅學(xué)科專業(yè)：農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)評(píng)估學(xué)位類別：管理學(xué)博士授予單位：；, - - J ：l l ：：農(nóng)業(yè)大學(xué)答辯日期：二O 一四年五月二十七日摘要績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)用于改善績(jī)效和為制定決策提供依據(jù)的工具。2 0 0 3年，我國(guó)政府開(kāi)展了以提升財(cái)政資金使用效率為目標(biāo)的政府績(jī)效預(yù)算改革，并率先從

2、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等惠及民生的重要領(lǐng)域內(nèi)選擇部分財(cái)政資金支持建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始績(jī)效評(píng)價(jià)工作的探索。土地治理項(xiàng)目是我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重中之重，近2 0 年間，投入項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金達(dá)到3 0 0 0 多億元。雖然，從每年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，土地治理項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高方面實(shí)現(xiàn)著不同程度的產(chǎn)出，但是，這些數(shù)據(jù)提供的僅僅局限于項(xiàng)目的量的產(chǎn)出部分，即“績(jī)”所代表的部分，項(xiàng)目的利益相關(guān)者們更需要看到的是項(xiàng)目的質(zhì)的成果，即“效”所

3、代表的部分。籍于此，本文選擇以如何進(jìn)行土地治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)這一問(wèn)題作為論文的研究對(duì)象。在研究過(guò)程中，本文首先依據(jù)公共物品理論分析了要保證土地治理項(xiàng)目提供的效率性，則必須選擇由政府，而不是由市場(chǎng)作為項(xiàng)目提供的主體；其次，由于受到政府社會(huì)分工的影響以及機(jī)構(gòu)行政能力的限制，政府通常需要將土地治理項(xiàng)目委托給其他專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“生產(chǎn)”，因此論文應(yīng)用委托一代理理論分析了為了保障項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、效益以及對(duì)利益相關(guān)者的公平性和回應(yīng)性，必須借助績(jī)效評(píng)價(jià)這一

4、管理工具；第三，文章依據(jù)利益相關(guān)者理論，應(yīng)用問(wèn)卷調(diào)查法以及聚類分析法，對(duì)土地治理項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行了篩選，并將利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的訴求做為設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)初始指標(biāo)的依據(jù)，在構(gòu)建的初始指標(biāo)基礎(chǔ)上，論文應(yīng)用主成分分析法對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)行了指標(biāo)間相關(guān)性的檢測(cè)、指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果一致性( 信度)的檢測(cè)、指標(biāo)描述評(píng)價(jià)對(duì)象準(zhǔn)確程度( 效度) 的檢測(cè)，最終篩選出由管理、產(chǎn)出、效果、利益相關(guān)者滿意程度四個(gè)維度2 8 個(gè)明細(xì)指標(biāo)組成的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)

5、價(jià)的內(nèi)容；最后，文章依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)理論選擇了土地治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方法。文章形成了以下主要研究結(jié)論：第一，土地治理項(xiàng)目的公共物品屬性決定了它是整個(gè)社會(huì)環(huán)境中的一個(gè)組成部分，并非由政府或者農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)獨(dú)自擁有，應(yīng)該以利益相關(guān)者價(jià)值導(dǎo)向作為土地治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向，以土地治理項(xiàng)目中利益相關(guān)者的訴求滿足作為項(xiàng)目績(jī)效形成的判斷標(biāo)準(zhǔn)。第二，在開(kāi)展土地治理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要想獲得客觀、公正、可靠的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論，就必須交由獨(dú)

6、立的第三方評(píng)價(jià)主體進(jìn)行。第三，論文構(gòu)建了由管理、產(chǎn)出、效果、利益相關(guān)者滿意程度四個(gè)維度2 8 個(gè)明細(xì)指標(biāo)組成的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。第四，本文借鑒了國(guó)際上通用的決策有用觀的信息質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出了從評(píng)價(jià)信息的相關(guān)性、可靠性、可比性、明晰性以及完整性五個(gè)方面判斷績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，并從績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)工作底稿、評(píng)價(jià)結(jié)果三個(gè)方面提出了質(zhì)量控制的方法。本文的創(chuàng)新體現(xiàn)以下四個(gè)方面：( 1 ) 研究領(lǐng)域的創(chuàng)新。由于受到農(nóng)業(yè)類項(xiàng)