財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)研究.pdf

1、改革開放以來，我國財(cái)政事業(yè)取得了迅猛發(fā)展。財(cái)政收入大幅增加，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政支持社會(huì)發(fā)展和保障民生的能力越來越強(qiáng)。2011年，全國財(cái)政收入和支出均超過10萬億元，如何管好用好如此大規(guī)模的財(cái)政資金，將有限的資金花在刀刃上，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，成為擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)亟需解決的問題。我國財(cái)政支出中，基本支出主要采取定員定額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)包干等辦法核撥，項(xiàng)目支出暫無規(guī)范量化的撥付標(biāo)準(zhǔn)，其績效情況直接決定著財(cái)政支出的績效，研究

2、財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)有著非常重要的意義。近年來，我國各級(jí)財(cái)政部門實(shí)施了財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，雖取得了一定成效，但仍存在面窄量少層次淺、法律依據(jù)缺乏、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、指標(biāo)體系不完善、評(píng)價(jià)方法相對(duì)單一、評(píng)價(jià)結(jié)果未應(yīng)用等諸多問題。為此，本文將財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)作為主要研究內(nèi)容。
　　 本文主要采取理論探討和案例分析相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合、文字分析和圖表輔助相結(jié)合的方法，在總結(jié)和繼承現(xiàn)有理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國財(cái)

3、政項(xiàng)目支出管理的現(xiàn)實(shí)需要和財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作存在的問題，從完善法律基礎(chǔ)、明確組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、實(shí)施績效考核、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)、優(yōu)化評(píng)價(jià)方法、統(tǒng)一評(píng)價(jià)結(jié)果、約束結(jié)果應(yīng)用等方面著手，研究構(gòu)建了一套完善的財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)框架，包括制度與組織、指標(biāo)與方法、結(jié)果與應(yīng)用等方面，探索將績效評(píng)價(jià)融入財(cái)政預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、執(zhí)行一起成為財(cái)政預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有

4、反饋、反饋結(jié)果要運(yùn)用”的財(cái)政管理模式和機(jī)制。具體論述過程中，力圖既全面把握公共財(cái)政、項(xiàng)目管理及績效管理的知識(shí)理念和基本內(nèi)涵，又系統(tǒng)分析國內(nèi)外開展政府財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示，同時(shí)結(jié)合山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)進(jìn)行案例分析運(yùn)用，得出了所構(gòu)建的財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系框架具有一定的實(shí)用性的結(jié)論，為我國財(cái)政預(yù)算績效管理改革提供了借鑒。然而，推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)，