淺談黨委決策權與人大決定權的異同點

1、淺談黨委決策權與人大決定權的異同點淺談黨委決策權與人大決定權的異同點中國黨地方委員會工作條例（試行）第二章第六條中規(guī)定，黨的地方委員會對本地區(qū)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、黨的自身建設及其他涉及全局性的重大問題作出決策（以下簡稱“黨委決策權”）；我國憲法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項（以下簡稱“人大決定權”）。依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在我國的政權體系中，人民代表大會制度是我國的根本制度，全國

2、人大是最高國家權力機關，地方人大是地方國家權力機關，依法對“一府兩院”進行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督；同時，中國黨作為執(zhí)政黨，是我國社會主義事業(yè)的領導核心，黨的地方各級委員會對本地區(qū)各方面的工作實行全面領導。本文擬對黨委決策權和人大決定權作一些淺顯的分析、比較。一、從當前黨委決策權和人大決定權行使狀況看比較兩者異同點的必要性中國黨作為我國的執(zhí)政黨，其各級組織在一個地區(qū)的、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的各個領域處于核心領導地位。黨的一切活動和責任最重要的

3、就是在于它保證了我國改革、開放和各項事業(yè)沿著建設有中國特色社會主義大方向前進。因此，正確行使決策權直接關系到一個地方黨委工作的大方向大格局；另一方面，地方各級人大常委會依法對重大事項行使決定權，既是憲法規(guī)定的職責，又體現(xiàn)了人民意志，對“一府兩院”依法行政、公正司法起到了監(jiān)督作用。所以，有的學者認為，在人大“三權”中，決定權屬于主導的、核心地位，監(jiān)督權是決定權的派生形式和重要保證，而人事任免權（包括立法權）是決定權特定的表現(xiàn)形式。由于多方

4、面的原因，在當前我國各級社會無力，人大被憲法賦予的崇高地位被虛置起來。最近，江蘇省委李源潮書記在全省人大工作座談會上講過一段很精彩的話：“地方人大不是二線，而是一線，是唯一的由憲法規(guī)定的、最有權力的一線。”強調(diào)這個方面，往往是這個方面出了一些問題?，F(xiàn)實中，許多地方黨委常委會中人大主要負責人連常委都不是，列席常委會卻無表決權，這無形中降低了人大領導發(fā)言份量，相反，由人大選舉產(chǎn)生的政府的行政首長往往是同級黨委的副書記，常務副職大多是常委委員

5、。這樣，在黨委決策重大事項時，人大常委會主要領導的作用又如何能體現(xiàn)出來呢？現(xiàn)在許多市、縣實行黨委書記兼人大主任，雖然目的是為了提高人大的地位，但實際效果尚在實踐之中。筆者以為，既然黨是我國社會生活的領導核心，那么在黨委決策的最高層中也應該體現(xiàn)人大的位置。因此，通過辨別黨委決策權和人大決定權兩者的異同點，有助于我們進一步認識兩者的關系，從而在實踐中既堅持黨委的領導，又發(fā)揮人大的作用。三是權重于法的現(xiàn)實，使人大決定權的行使在實踐中面臨兩難。

6、憲法和法律雖然明確規(guī)定了人大的地位、職權，但由于千百年來封建社會人治思想的泛濫和慣性，造成我國在社會主義初級階段盡管法治不斷發(fā)展，但人治現(xiàn)象、權大于法的現(xiàn)象還比較嚴重。為什么許多重大事件，通過正常的渠道和司法途徑難以解決，而黨委書記拍案而起，或者某某首長一經(jīng)批示，問題就能很快解決？這就是權重于法的現(xiàn)象在作祟。同時由于黨的核心領導地位，無形中加強了黨的領導人個人的權威、影響，使人大決定時無法不顧及黨委領導人個人的因素。從法律意義看，黨必須