高校資產(chǎn)管理的問(wèn)題及對(duì)策

1、少屯高教研究rcoNT鬲罱焉贏百：蕊高iIl交資產(chǎn)管理的問(wèn)題及對(duì)策O殷(江蘇省廣播電視大學(xué)【摘要】隨著國(guó)家對(duì)自主招生的放開(kāi)高校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈如何用更少的錢(qián)辦更多的事成為高校提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。作為高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)努力提高資產(chǎn)使用效率以節(jié)約辦學(xué)成本。針對(duì)高校資產(chǎn)管理中普遍存在的賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失嚴(yán)重以廈閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。本文提出了相關(guān)的解決辦法?！娟P(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)管理效率一、目前我國(guó)高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題1、管理職責(zé)不明確

2、，日常管理混亂。目前，高校的資產(chǎn)歸口管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)能，管賬與管物相脫節(jié)，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象普遍存在。首先表現(xiàn)為購(gòu)買(mǎi)與使用分離。高校的資產(chǎn)通常是由后勤部門(mén)購(gòu)買(mǎi)、各職能部門(mén)使用。由于沒(méi)有明確的使用責(zé)任制度，使用部I]對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)、保管并不能做到盡心盡責(zé)。導(dǎo)致資產(chǎn)的毀壞和丟失時(shí)有發(fā)生。當(dāng)資產(chǎn)毀壞丟失時(shí)，由于沒(méi)有嚴(yán)格的報(bào)廢制度，使用部門(mén)常常不會(huì)及時(shí)報(bào)告給資產(chǎn)管理部門(mén)，使資產(chǎn)管理部門(mén)不能準(zhǔn)確掌握學(xué)校的資產(chǎn)實(shí)際擁有狀況。其次是購(gòu)買(mǎi)與核

3、算分離。由于資產(chǎn)的增加、減少、報(bào)廢都是由后勤部門(mén)統(tǒng)計(jì)后，報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)再根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)全校資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，不能直接接觸實(shí)物資產(chǎn)，導(dǎo)致核算數(shù)據(jù)不可靠。這些都導(dǎo)致了有賬無(wú)物、有物無(wú)賬等賬實(shí)不符的現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失去財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理的作用。2、資產(chǎn)使用效率低下，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。一是來(lái)自學(xué)校方面的資產(chǎn)的重置與閑置，學(xué)校盲目上項(xiàng)目、大搞基本建設(shè)。如一些高校在已經(jīng)有了體育訓(xùn)練中心及多個(gè)學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的情況下，又建設(shè)健身房、文娛活動(dòng)中心等場(chǎng)館

4、。有的高校甚至從銀行貸款，耗費(fèi)上千萬(wàn)興建豪華的娛樂(lè)中心、比賽中心，而這樣的場(chǎng)館在建成后每年的絕大多數(shù)時(shí)間里又處于閑置狀態(tài)，造成極大的資產(chǎn)和資金浪費(fèi)。二是來(lái)自各個(gè)院系方面的資產(chǎn)重置與閑置。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的理由下，各個(gè)院系相互攀比著搞建設(shè)，造成許多資產(chǎn)設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置。究其原因主要是學(xué)校缺乏對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。3、資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。首先是房屋建筑物的會(huì)計(jì)核算不符合會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。房屋建筑物在完工后由于各種原因往往不能及時(shí)辦理竣工結(jié)算手

5、續(xù)，有的高校甚至在投入使用了多’02‘當(dāng)麗莉麗矛丙麗平江蘇南京210000)年后仍不能結(jié)算，使財(cái)務(wù)不能及時(shí)將建筑物作為固定資產(chǎn)人賬?！霸诮üこ獭笨颇块L(zhǎng)期掛賬，資產(chǎn)的賬面價(jià)值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際情況，這都使財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失實(shí)。其次是固定資產(chǎn)改良和維修劃分不清，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。固定資產(chǎn)的維修是指由于使用過(guò)程中的磨損造成局部損壞，為維持固定資產(chǎn)的正常功能而產(chǎn)生的維護(hù)費(fèi)用。固定資產(chǎn)的改良是在固定資產(chǎn)的原有性能上的提高。兩者

6、的會(huì)計(jì)核算是不一樣的，我國(guó)會(huì)計(jì)制度規(guī)定前者應(yīng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，后者則應(yīng)增加固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。由于不需要交所得稅，高校財(cái)務(wù)常常直接將固定資產(chǎn)的改良支出記為當(dāng)期費(fèi)用，這就虛減了固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，使財(cái)務(wù)報(bào)表上的固定資產(chǎn)金額低于實(shí)際數(shù)。二、解決上述問(wèn)題的對(duì)策建議1、增強(qiáng)資產(chǎn)管理觀念。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性。同時(shí)，還耍增強(qiáng)全校師生員工的資產(chǎn)意識(shí)，要在全校員工中開(kāi)展資產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)，使大家熟悉資產(chǎn)管理制度和流程，從而能夠在工作中自覺(jué)

7、參與。學(xué)校要把資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取資產(chǎn)管理部門(mén)的匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，有效的指導(dǎo)資產(chǎn)管理工作。其次，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。國(guó)有資產(chǎn)管理是人對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行管理，高校行政管理人員中大約有三分之一的管理人員與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)。而目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)配備相當(dāng)薄弱，經(jīng)濟(jì)知識(shí)較為缺乏，綜合性人才少，不少人參加國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)間較短，影響了高校國(guó)有資產(chǎn)整體管理水平的提高。因此，必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

8、濟(jì)發(fā)展需要造就一批高水平的國(guó)有資產(chǎn)管理人才，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。2、形成科學(xué)的管理體系。根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的原則，應(yīng)將資產(chǎn)的管理和使用分為資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)管理處、歸口部門(mén)、使用部門(mén)、使用人等五個(gè)管理層次，其中不同層次承擔(dān)不同的管理責(zé)任。資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、滅失、毀壞進(jìn)行審批，資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購(gòu)、資產(chǎn)使用情況的掌握和統(tǒng)計(jì)，歸口部門(mén)、使用部門(mén)、使用人則是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行領(lǐng)用和妥善保管

9、。其中，使用人應(yīng)是資產(chǎn)保管維修的主要負(fù)責(zé)人，并及時(shí)把資產(chǎn)的狀況上報(bào)給資產(chǎn)管理部門(mén)。萬(wàn)方數(shù)據(jù)3、建立健全資產(chǎn)管理制度。這其中不僅包括具體的資產(chǎn)管理體系。還應(yīng)包括保證制度能夠貫徹實(shí)施的監(jiān)督體系。管理制度主要應(yīng)包括計(jì)劃審批制度，采購(gòu)驗(yàn)收制度登記與審核制度，保管使用及養(yǎng)護(hù)制度，資產(chǎn)變動(dòng)與調(diào)撥制度，資產(chǎn)清查制度，損壞丟失賠償制度及報(bào)廢制度等等。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，要根據(jù)重要性原則，對(duì)金額較大的資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理。金額較低的實(shí)行大類(lèi)分部門(mén)管理。定期核

10、對(duì)賬、卡、物，保證資產(chǎn)的賬面與實(shí)際相符，根據(jù)資產(chǎn)數(shù)量變化，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，防止資產(chǎn)流失。同時(shí)，要把好資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)關(guān)，采購(gòu)驗(yàn)收應(yīng)由不同的部門(mén)完成，分工明確，避免資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)出現(xiàn)數(shù)量短缺、質(zhì)量不合格現(xiàn)象。資產(chǎn)驗(yàn)收的內(nèi)容是對(duì)商家的產(chǎn)品數(shù)量、外觀、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)等項(xiàng)目的認(rèn)證情況進(jìn)行審核。這一環(huán)節(jié)一般由使用單位與歸口管理部門(mén)共同驗(yàn)收，驗(yàn)收人應(yīng)重點(diǎn)檢驗(yàn)該項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常、使用狀況是否良好、有關(guān)技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到合同規(guī)定的要求、資產(chǎn)的新

11、舊程度以及附配件是否齊全等。此外，還必須有嚴(yán)格的檔案管理制度，固定資產(chǎn)檔案對(duì)確定固定資產(chǎn)的真實(shí)性、日后的維修、管理等都有著非常重要的作用。歸檔的固定資產(chǎn)文件材料必須遵循自然形成規(guī)律，保持其有機(jī)聯(lián)系，與實(shí)物一致并具有成套性，必須反映固定資產(chǎn)管理和資產(chǎn)項(xiàng)目從申購(gòu)到改造的全過(guò)程。在日常資產(chǎn)管理中，記好臺(tái)賬，健全賬卡、及時(shí)對(duì)賬，并及時(shí)將數(shù)據(jù)變動(dòng)情況告知財(cái)務(wù)。具體做法是：資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬，同時(shí)按照資產(chǎn)的種類(lèi)和使用部門(mén)設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)

12、賬，管理部門(mén)與使用部門(mén)之間必須定期對(duì)賬，在與使用部門(mén)對(duì)完賬后，管理部門(mén)必須及時(shí)將資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況報(bào)告財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)此入賬。制度出臺(tái)后，制度制定部門(mén)還要做好大量的宣傳工作，組織各職能部門(mén)學(xué)習(xí)、深入了解新制度，并在實(shí)際工作中堅(jiān)持執(zhí)行，強(qiáng)化各使用部門(mén)的資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，責(zé)成各職能部門(mén)和使用單位在各個(gè)管理環(huán)節(jié)制定崗位責(zé)任制度。將責(zé)任層層落實(shí)到具體部門(mén)和具體個(gè)人，對(duì)于因個(gè)人責(zé)任而導(dǎo)致的資產(chǎn)損失應(yīng)嚴(yán)格追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。4、定期或不定期地

13、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)，點(diǎn)。即對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，將一定時(shí)點(diǎn)的實(shí)存數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)相核對(duì)，以查明賬實(shí)是否相符。資產(chǎn)清查工作應(yīng)對(duì)所有行政單位、教學(xué)科研單位、其他所有占有使用學(xué)校資產(chǎn)的單位進(jìn)行清查，具體包括對(duì)各單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀、數(shù)量、儀器設(shè)備的配置情況、資產(chǎn)的檔案資料是否完整等進(jìn)行核查，以便保證固定資產(chǎn)的賬、卡、物相符，在清查過(guò)程中，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，各部門(mén)要如實(shí)填報(bào)盤(pán)盈盤(pán)虧明細(xì)表，并附分析說(shuō)明，落實(shí)賠償責(zé)任。清查工作要遵守以下原則

14、：精心組織，充分準(zhǔn)備，統(tǒng)一部署，限定時(shí)間，認(rèn)真徹底。通過(guò)定期的清產(chǎn)核資，摸清學(xué)校的資產(chǎn)狀況，界定資產(chǎn)所有權(quán)，核實(shí)學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題防止資產(chǎn)流失。5、建立資產(chǎn)流通站，計(jì)提資產(chǎn)折舊?？紤]到各高校普遍存在的資產(chǎn)共享性差，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。本文認(rèn)為，每個(gè)高校都應(yīng)該成立資產(chǎn)流通站，鼓勵(lì)資產(chǎn)在不同部門(mén)間流通，從而起高教研究哆氌—CO—NT—EM。PO囂A_RY罱CO—NO械S_IREM節(jié)C—■■l到節(jié)約資金、提高資產(chǎn)使用效率的作用

15、。具體做法是，如果某個(gè)部門(mén)覺(jué)得有暫時(shí)不需要的資產(chǎn)，可將其交給資產(chǎn)流通站，由流通站再分配給其他需要用的部門(mén)。當(dāng)然，要使各部門(mén)自覺(jué)交出閑置資產(chǎn)，就需要引入激勵(lì)機(jī)制。首先是根據(jù)資產(chǎn)使用年限計(jì)提折舊，流通站再根據(jù)接收的二手資產(chǎn)的賬面凈值相應(yīng)增加送還部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)給與送還金額高的部門(mén)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，各個(gè)部門(mén)在不影響自己部門(mén)正常辦公的情況下，就會(huì)積極響應(yīng)，學(xué)校的資產(chǎn)使用效率也會(huì)大大提高。6、利用高校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引進(jìn)高等學(xué)校資產(chǎn)管理軟件。動(dòng)員各級(jí)

16、管理^員在校園網(wǎng)上實(shí)施各項(xiàng)管理活動(dòng)，并做到信息共享，這樣可使得資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)同步掌握全校資產(chǎn)的占用和變動(dòng)情況使賬物相符成為可能。網(wǎng)上管理的對(duì)象可包括學(xué)校所有資產(chǎn)，包括房屋建筑物，教學(xué)科研設(shè)備，辦公設(shè)備，低值易耗品等，管理活動(dòng)可包括資產(chǎn)驗(yàn)收、增加、處置、變動(dòng)、分布、清查、統(tǒng)計(jì)、分析、賬表、上報(bào)數(shù)據(jù)等。7、著力解決資產(chǎn)的重置與閑置。解決高校資產(chǎn)的重置與閑置問(wèn)題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，有關(guān)方面要認(rèn)

17、識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)重置與閑置的嚴(yán)重性，要認(rèn)識(shí)到浪費(fèi)也是一種瀆職，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)監(jiān)管工作對(duì)保護(hù)資產(chǎn)的意義以及對(duì)預(yù)防高校腐敗的意義。其次，要嚴(yán)格把好資產(chǎn)申購(gòu)審批制度，對(duì)于確實(shí)有助于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)申購(gòu)才予以批準(zhǔn)，而對(duì)于那些可有可無(wú)的資產(chǎn)申購(gòu)應(yīng)堅(jiān)決予以否決。在資產(chǎn)購(gòu)入后，還要對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，看是否達(dá)到了預(yù)期的效率，以便在今后的資產(chǎn)申購(gòu)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)l【1】陳詩(shī)銓?zhuān)焊咝?guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策Ⅱ】福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲

18、學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007(1)【2】周訓(xùn)娥：高校固定資產(chǎn)管理困境及出路U】教育財(cái)會(huì)研究，2008(2)?！?】鄧志華、廖開(kāi)銳、李明磊、章祥敏、古二梅：高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策Ⅱ】會(huì)計(jì)之友，2008(1)【4】謝君伙：高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究Ⅱ】重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2006(4)15】韓云珍：現(xiàn)代信息技術(shù)在高校固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用與發(fā)展Ⅱ】理工高教研究，2006(1)【6】徐朝宏：高校固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管