高校固定資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策 (1)

1、高校固定資產(chǎn)管理存在的聞?lì)}與對(duì)策武偉張磊晶z(1黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江分局黨校，牡丹江158300；2黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江分局中心醫(yī)院，牡丹江158300)高校的固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)、行政管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。管好、用好高校的固定資產(chǎn)，是節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)辦學(xué)能力，提高科研教學(xué)工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)高校建設(shè)和改革，不斷提高師生員工物質(zhì)文化生活的重要保

2、證。長期以來，由于管理體制和管理意識(shí)上存在的諸多問題，使固定資產(chǎn)管理工作一直成為高校管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。雖經(jīng)多次清理，但總是擺脫不了前清后亂的怪圈，成為高校管理中的痼疾頑癥。筆者結(jié)合幾年來固定資產(chǎn)審計(jì)、清查工作實(shí)際，有這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)與大家探討。一、固定資產(chǎn)管理中存在的問題。固定資產(chǎn)是指一般價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，正確進(jìn)行固定資

3、產(chǎn)核算，必須根據(jù)事業(yè)單位需用固定資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的分類。一些高校固定資產(chǎn)管理中一直存在著賬實(shí)不符，賬賬不符，公物私用，以舊充好，流失損壞，重復(fù)購置，低效使用等問題。存在這些問題的原因有：一是財(cái)務(wù)程序紊亂；二是入賬價(jià)值不正確，造成固定資產(chǎn)的虛增或虛減，使實(shí)物與其價(jià)值不相符；三是貪大求新，重復(fù)購置，低效使用，誰購的產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)就歸誰，各自為政，不能統(tǒng)籌安排，調(diào)劑余缺，物盡其用，共享資源，加深了學(xué)校資金短缺與發(fā)展需求的矛盾；四是固定資產(chǎn)

4、缺乏管理，制度不嚴(yán)，固定資產(chǎn)中設(shè)備等數(shù)量多，規(guī)格雜，流動(dòng)性大，且缺乏驗(yàn)收和內(nèi)部轉(zhuǎn)賬制度，使設(shè)備有人購置無人管理，出現(xiàn)隨便轉(zhuǎn)讓、非法變賣、丟失、損毀現(xiàn)象及公物私用，缺乏制約機(jī)制；五是固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時(shí)，或報(bào)損過于輕率；六是監(jiān)督機(jī)制不夠健全，目前，固定資產(chǎn)的管理在單位主要是資產(chǎn)管理部門(有的單位是財(cái)務(wù)部門)，在實(shí)際操作過程中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，也沒有人管，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。二、改善固定資產(chǎn)管理的對(duì)

5、策。上述問題主要是固定資產(chǎn)管理制度不完善，使用單位責(zé)任不明確，管理制度的建立沒有與改革同步，對(duì)某些人化公為私的行為沒有約束力造成的。因此，在清查時(shí)，應(yīng)以資產(chǎn)管理部門為主，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門為輔，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)使用部門密切配合是管理好固定資產(chǎn)的前提，理順管理程序，建立內(nèi)部監(jiān)控體系，使有限的資源得以充分利用，避免固定資產(chǎn)人為流失。1加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高管理水平。財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，而要做好管理工作必須按規(guī)范的制度辦事，這就

6、要求：建立固定資產(chǎn)登記、保管、使用制度；建立固定資產(chǎn)賬卡管理制度，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布情況，對(duì)固定資產(chǎn)的存量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和定期清查，對(duì)財(cái)物進(jìn)行分類、編號(hào)、登記；加強(qiáng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制度，對(duì)固定資產(chǎn)和一些消耗材料的驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬加強(qiáng)管理；加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。與此同時(shí)，建立電腦管理，形成固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握資產(chǎn)的變動(dòng)狀態(tài)，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的流動(dòng)與調(diào)劑使用是十分必要的。2建立健全監(jiān)管制度。建立

7、和健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范日常管理工作，形成有效的管理體系，包括：機(jī)構(gòu)、核算、計(jì)價(jià)、報(bào)表、評(píng)估和考核等。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員一定要做好日常的固定資產(chǎn)增減變動(dòng)登記工作，以便及時(shí)、準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)增減的情況。3統(tǒng)籌調(diào)配，提高設(shè)備利用率。對(duì)于教學(xué)科研中的小型通用設(shè)備，統(tǒng)一管理，定期借用按時(shí)歸還，以此杜絕重復(fù)購置；對(duì)于通用型設(shè)備采用租賃、租借內(nèi)部使用轉(zhuǎn)賬等形式向全校開放；對(duì)于專用和辦公設(shè)備，應(yīng)責(zé)任到科室、個(gè)人靈活機(jī)動(dòng)配置。對(duì)以上各種設(shè)備使用

8、的單位或個(gè)人，都應(yīng)收取一定量的折舊服務(wù)費(fèi)，既可提高設(shè)備利用率，也可延長使用壽命。4有償使用固定資產(chǎn)。為充分發(fā)揮固定資產(chǎn)功能和價(jià)值，收取適當(dāng)?shù)氖褂觅M(fèi)，提取一定的折舊費(fèi)，除能增加學(xué)校部門收入外，有利于資金的補(bǔ)償和分配，有利于固定資產(chǎn)的成本核算，有利于國家權(quán)利不受侵犯。對(duì)統(tǒng)一管理使用，控制各單位的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少盲目采購有著重要意義。5固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，是解決資產(chǎn)賬物不符的基礎(chǔ)。對(duì)于校辦產(chǎn)業(yè)和后勤單位的固定資產(chǎn)，首先必須把所有權(quán)

9、和使用權(quán)剝離開來，建立單位法人制度，扭轉(zhuǎn)以前產(chǎn)權(quán)不清，沒有形成完善的法人制度而造成資產(chǎn)不清，管理混亂，財(cái)產(chǎn)閑置，流失浪費(fèi)現(xiàn)象，然后采取企業(yè)各種提取折舊的方法計(jì)提折舊，使這部分固定資產(chǎn)最快得到補(bǔ)償，保存增值。這樣可使校辦產(chǎn)業(yè)和后勤服務(wù)單位與社會(huì)企業(yè)一樣，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，增大壓力，提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，及早走向社會(huì)化。6強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、全面推行效益考核評(píng)估。在大部分高等院校，固定資產(chǎn)中的教學(xué)科研設(shè)備都已建立和實(shí)施效益評(píng)估制度，但對(duì)固定

10、資產(chǎn)的其他部分卻鮮有此舉。實(shí)質(zhì)上，像土地、房屋這類固定資產(chǎn)投資大、用途多，對(duì)它們進(jìn)行效益評(píng)估，不但能促進(jìn)其使用效率的提高，而且對(duì)今后的投資具有指導(dǎo)作用。一些學(xué)校一方面在建新房，一方面卻有許多空房、閑房和已為他用的房屋，造成不應(yīng)有的浪費(fèi)。另外，對(duì)固定資產(chǎn)效益的考核評(píng)估，不能是單純?cè)u(píng)價(jià)投資效益，更重要的是調(diào)動(dòng)廣大固定資產(chǎn)管理、使用人員的積極性?？己说膶?shí)施和結(jié)果應(yīng)與管理、使用人員的工作業(yè)績(jī)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使固定資產(chǎn)真正做到物盡其用?？?編輯／

11、丹桔)活力2006657維普資訊高校固定資產(chǎn)管理存在的聞?lì)}與對(duì)策武偉張磊晶z(1黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江分局黨校，牡丹江158300；2黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江分局中心醫(yī)院，牡丹江158300)高校的固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)、行政管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。管好、用好高校的固定資產(chǎn)，是節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)辦學(xué)能力，提高科研教學(xué)工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)高校建設(shè)和改革，不斷

12、提高師生員工物質(zhì)文化生活的重要保證。長期以來，由于管理體制和管理意識(shí)上存在的諸多問題，使固定資產(chǎn)管理工作一直成為高校管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。雖經(jīng)多次清理，但總是擺脫不了前清后亂的怪圈，成為高校管理中的痼疾頑癥。筆者結(jié)合幾年來固定資產(chǎn)審計(jì)、清查工作實(shí)際，有這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)與大家探討。一、固定資產(chǎn)管理中存在的問題。固定資產(chǎn)是指一般價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。為了

13、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，正確進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，必須根據(jù)事業(yè)單位需用固定資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的分類。一些高校固定資產(chǎn)管理中一直存在著賬實(shí)不符，賬賬不符，公物私用，以舊充好，流失損壞，重復(fù)購置，低效使用等問題。存在這些問題的原因有：一是財(cái)務(wù)程序紊亂；二是入賬價(jià)值不正確，造成固定資產(chǎn)的虛增或虛減，使實(shí)物與其價(jià)值不相符；三是貪大求新，重復(fù)購置，低效使用，誰購的產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)就歸誰，各自為政，不能統(tǒng)籌安排，調(diào)劑余缺，物盡其用，共享資源，加深了學(xué)校資金短

14、缺與發(fā)展需求的矛盾；四是固定資產(chǎn)缺乏管理，制度不嚴(yán)，固定資產(chǎn)中設(shè)備等數(shù)量多，規(guī)格雜，流動(dòng)性大，且缺乏驗(yàn)收和內(nèi)部轉(zhuǎn)賬制度，使設(shè)備有人購置無人管理，出現(xiàn)隨便轉(zhuǎn)讓、非法變賣、丟失、損毀現(xiàn)象及公物私用，缺乏制約機(jī)制；五是固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時(shí)，或報(bào)損過于輕率；六是監(jiān)督機(jī)制不夠健全，目前，固定資產(chǎn)的管理在單位主要是資產(chǎn)管理部門(有的單位是財(cái)務(wù)部門)，在實(shí)際操作過程中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，也沒有人管，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激

15、勵(lì)機(jī)制。二、改善固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。上述問題主要是固定資產(chǎn)管理制度不完善，使用單位責(zé)任不明確，管理制度的建立沒有與改革同步，對(duì)某些人化公為私的行為沒有約束力造成的。因此，在清查時(shí)，應(yīng)以資產(chǎn)管理部門為主，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門為輔，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)使用部門密切配合是管理好固定資產(chǎn)的前提，理順管理程序，建立內(nèi)部監(jiān)控體系，使有限的資源得以充分利用，避免固定資產(chǎn)人為流失。1加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高管理水平。財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，而要做好管

16、理工作必須按規(guī)范的制度辦事，這就要求：建立固定資產(chǎn)登記、保管、使用制度；建立固定資產(chǎn)賬卡管理制度，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布情況，對(duì)固定資產(chǎn)的存量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和定期清查，對(duì)財(cái)物進(jìn)行分類、編號(hào)、登記；加強(qiáng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制度，對(duì)固定資產(chǎn)和一些消耗材料的驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬加強(qiáng)管理；加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。與此同時(shí)，建立電腦管理，形成固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握資產(chǎn)的變動(dòng)狀態(tài)，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的流動(dòng)與調(diào)劑使用是十分

17、必要的。2建立健全監(jiān)管制度。建立和健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范日常管理工作，形成有效的管理體系，包括：機(jī)構(gòu)、核算、計(jì)價(jià)、報(bào)表、評(píng)估和考核等。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員一定要做好日常的固定資產(chǎn)增減變動(dòng)登記工作，以便及時(shí)、準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)增減的情況。3統(tǒng)籌調(diào)配，提高設(shè)備利用率。對(duì)于教學(xué)科研中的小型通用設(shè)備，統(tǒng)一管理，定期借用按時(shí)歸還，以此杜絕重復(fù)購置；對(duì)于通用型設(shè)備采用租賃、租借內(nèi)部使用轉(zhuǎn)賬等形式向全校開放；對(duì)于專用和辦公設(shè)備，應(yīng)責(zé)任到科室、個(gè)人

18、靈活機(jī)動(dòng)配置。對(duì)以上各種設(shè)備使用的單位或個(gè)人，都應(yīng)收取一定量的折舊服務(wù)費(fèi)，既可提高設(shè)備利用率，也可延長使用壽命。4有償使用固定資產(chǎn)。為充分發(fā)揮固定資產(chǎn)功能和價(jià)值，收取適當(dāng)?shù)氖褂觅M(fèi)，提取一定的折舊費(fèi)，除能增加學(xué)校部門收入外，有利于資金的補(bǔ)償和分配，有利于固定資產(chǎn)的成本核算，有利于國家權(quán)利不受侵犯。對(duì)統(tǒng)一管理使用，控制各單位的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少盲目采購有著重要意義。5固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，是解決資產(chǎn)賬物不符的基礎(chǔ)。對(duì)于校辦產(chǎn)業(yè)和后勤

19、單位的固定資產(chǎn)，首先必須把所有權(quán)和使用權(quán)剝離開來，建立單位法人制度，扭轉(zhuǎn)以前產(chǎn)權(quán)不清，沒有形成完善的法人制度而造成資產(chǎn)不清，管理混亂，財(cái)產(chǎn)閑置，流失浪費(fèi)現(xiàn)象，然后采取企業(yè)各種提取折舊的方法計(jì)提折舊，使這部分固定資產(chǎn)最快得到補(bǔ)償，保存增值。這樣可使校辦產(chǎn)業(yè)和后勤服務(wù)單位與社會(huì)企業(yè)一樣，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，增大壓力，提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，及早走向社會(huì)化。6強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、全面推行效益考核評(píng)估。在大部分高等院校，固定資產(chǎn)中的教學(xué)科研設(shè)備都已

20、建立和實(shí)施效益評(píng)估制度，但對(duì)固定資產(chǎn)的其他部分卻鮮有此舉。實(shí)質(zhì)上，像土地、房屋這類固定資產(chǎn)投資大、用途多，對(duì)它們進(jìn)行效益評(píng)估，不但能促進(jìn)其使用效率的提高，而且對(duì)今后的投資具有指導(dǎo)作用。一些學(xué)校一方面在建新房，一方面卻有許多空房、閑房和已為他用的房屋，造成不應(yīng)有的浪費(fèi)。另外，對(duì)固定資產(chǎn)效益的考核評(píng)估，不能是單純?cè)u(píng)價(jià)投資效益，更重要的是調(diào)動(dòng)廣大固定資產(chǎn)管理、使用人員的積極性。考核的實(shí)施和結(jié)果應(yīng)與管理、使用人員的工作業(yè)績(jī)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使固定