鐵路多元經(jīng)營企業(yè)重組難點分析

1、深化改革深化改革專深化改革深化改革深化改革●●●●●●2004年，鐵路系統(tǒng)推進主輔分離、輔業(yè)改制和再就業(yè)工作開始全面展開，總體進展順利。目前解決鐵路企業(yè)辦社會問題已經(jīng)取得了突破性進展，有望如期完成。但鐵路多元經(jīng)營企業(yè)在總體改革中難點突出，分離重組難度相對較大。一、體制性障礙根深蒂固，改革阻力非常大。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，二是多經(jīng)從業(yè)人員市場意識差。鐵路多經(jīng)企業(yè)絕大多數(shù)是國鐵獨資，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)極不規(guī)

2、范。企業(yè)法人、經(jīng)營者由出資人任命或委派，出資人直接干預企業(yè)經(jīng)營管理等具體工作，企業(yè)經(jīng)營者自主經(jīng)營意識差，缺少責任感和緊迫感，往往不是按市場需要而是按出資人要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。多經(jīng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)大多是圍繞運輸主業(yè)進行，而沒有真正走向市場，貼近市場。二、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)“小、散、弱”和依附問題嚴重。從全局多經(jīng)企業(yè)主營業(yè)務(wù)分析，雖然部分企業(yè)按照市場需求，離開兩條鋼軌，創(chuàng)辦了一些實業(yè)項目，但從總體看，真正面向市場，參與市場競爭的產(chǎn)品不多

3、，市場競爭能力不足。要使這些企業(yè)主輔分離后能夠擺脫依賴兩條鋼軌而在市場上獨立生存并不斷發(fā)展，難度非常大。要改變多經(jīng)企業(yè)“小、散、弱”狀況，必須抓緊進行企業(yè)重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴展經(jīng)營范圍，增強市場競爭能力。重組的方向就是將站段多經(jīng)企業(yè)重組到局、分局兩級多經(jīng)直屬企業(yè)，鐵路多元經(jīng)營企業(yè)重組難點分析走規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展道路。三、資產(chǎn)關(guān)系不清，部門利益分割。按照鐵道部統(tǒng)一部署，全路多經(jīng)系統(tǒng)從2001年開始進行了為期兩年的“三分開”工作，

4、即多經(jīng)企業(yè)與主業(yè)企業(yè)分設(shè)、資產(chǎn)分賬、人員分開。但到“三分開”工作結(jié)束時，雖然在賬面上進行了分開處理，但并沒有實現(xiàn)真正意義上的三分開。四、鐵路多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、職工身份的單一性造成企業(yè)重組很難用市場的方式進行，而只能采取行政手段進行重組。其重組的科學性、合理性、公正性與公平性肯定要受到質(zhì)疑，重組后企業(yè)隸屬關(guān)系、主營業(yè)務(wù)如何定位、職工如何安置都將成為焦點問題。雖然多經(jīng)企業(yè)重組面臨著許多困難，但因為這項工作是主輔分離輔業(yè)改制的重要組成部分和基

5、礎(chǔ)工作，而且涉及到多經(jīng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，重組工作又勢在必行。要保證這項工作順利進行并能夠取得預期效果，避免反復和“二次革命”，在重組工作中應(yīng)注意以下幾個問題：首先，要對重組工作的必要性有清醒和正確的認識?！胺e極推動企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓，采取多種方式，放開搞活國有中小企業(yè)”是2004年國家經(jīng)濟體制改革的重點工作內(nèi)容之一。鐵道部2004年多元經(jīng)營工作的總體思路是“重組、開發(fā)、創(chuàng)崗、創(chuàng)效、打基礎(chǔ)”，將重組列在了第一位。從多經(jīng)企業(yè)現(xiàn)狀分析

6、，不進行重組，多數(shù)企業(yè)雖然暫時能維持生存，但隨著經(jīng)@沈會磊濟生活市場化程度的提高，將逐漸被市場淘汰。采取措施主動進行重組，擇優(yōu)汰劣，是應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的有效方式，同時，也是在為主輔分離輔業(yè)改制全面推進打好基礎(chǔ)。因此，對多經(jīng)企業(yè)實行資產(chǎn)重組是大勢所趨，勢在必行。作為重組工作的責任主體，鐵路局和鐵路分局應(yīng)將重組工作納入兩級機關(guān)重要工作日程和考核范圍，對重組工作給予必要的政策、資金、人力支持，對重組方案要認真審核、科學分析、集體決策，力求科學與穩(wěn)

7、妥。第二，要充分調(diào)動全局干部職工尤其是多經(jīng)系統(tǒng)干部職工重組的積極性和主觀能動性。在重組過程中，從方案的制訂、方式的選擇及進度安排上都要認真考慮職工的承受能力和認可程度，征求職工意見，集思廣益，公開操作，確保重組工作質(zhì)量和成功率。第三，要將重組與開發(fā)相結(jié)合，通過重組推進多元經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在推進重組的過程中，要把發(fā)展作為第一要務(wù)，切實抓好多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營開發(fā)工作。多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)重組是推進主輔分離輔業(yè)改制的基礎(chǔ)工作，事關(guān)全局。這就要求鐵路局、

8、鐵路分局結(jié)合各自實際，充分利用鐵路綜合優(yōu)勢和各種資源，切實加大支持多經(jīng)企業(yè)重組開發(fā)的力度，積極籌集、適時投入推進多元經(jīng)營重組開發(fā)的各類資源，出臺相關(guān)政策，營造支持多元經(jīng)營企業(yè)重組和健康發(fā)展的良好氛圍。(作者單位：沈陽鐵路局)萬方數(shù)據(jù)深化改革深化改革專深化改革深化改革深化改革●●●●●●2004年，鐵路系統(tǒng)推進主輔分離、輔業(yè)改制和再就業(yè)工作開始全面展開，總體進展順利。目前解決鐵路企業(yè)辦社會問題已經(jīng)取得了突破性進展，有望如期完成。但鐵路多元

9、經(jīng)營企業(yè)在總體改革中難點突出，分離重組難度相對較大。一、體制性障礙根深蒂固，改革阻力非常大。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，二是多經(jīng)從業(yè)人員市場意識差。鐵路多經(jīng)企業(yè)絕大多數(shù)是國鐵獨資，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)極不規(guī)范。企業(yè)法人、經(jīng)營者由出資人任命或委派，出資人直接干預企業(yè)經(jīng)營管理等具體工作，企業(yè)經(jīng)營者自主經(jīng)營意識差，缺少責任感和緊迫感，往往不是按市場需要而是按出資人要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。多經(jīng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)大多是圍繞運

10、輸主業(yè)進行，而沒有真正走向市場，貼近市場。二、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)“小、散、弱”和依附問題嚴重。從全局多經(jīng)企業(yè)主營業(yè)務(wù)分析，雖然部分企業(yè)按照市場需求，離開兩條鋼軌，創(chuàng)辦了一些實業(yè)項目，但從總體看，真正面向市場，參與市場競爭的產(chǎn)品不多，市場競爭能力不足。要使這些企業(yè)主輔分離后能夠擺脫依賴兩條鋼軌而在市場上獨立生存并不斷發(fā)展，難度非常大。要改變多經(jīng)企業(yè)“小、散、弱”狀況，必須抓緊進行企業(yè)重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴展經(jīng)營范圍，增強市場競爭能力。重

11、組的方向就是將站段多經(jīng)企業(yè)重組到局、分局兩級多經(jīng)直屬企業(yè)，鐵路多元經(jīng)營企業(yè)重組難點分析走規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。三、資產(chǎn)關(guān)系不清，部門利益分割。按照鐵道部統(tǒng)一部署，全路多經(jīng)系統(tǒng)從2001年開始進行了為期兩年的“三分開”工作，即多經(jīng)企業(yè)與主業(yè)企業(yè)分設(shè)、資產(chǎn)分賬、人員分開。但到“三分開”工作結(jié)束時，雖然在賬面上進行了分開處理，但并沒有實現(xiàn)真正意義上的三分開。四、鐵路多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、職工身份的單一性造成企業(yè)重組很難用市場的方式進行，

12、而只能采取行政手段進行重組。其重組的科學性、合理性、公正性與公平性肯定要受到質(zhì)疑，重組后企業(yè)隸屬關(guān)系、主營業(yè)務(wù)如何定位、職工如何安置都將成為焦點問題。雖然多經(jīng)企業(yè)重組面臨著許多困難，但因為這項工作是主輔分離輔業(yè)改制的重要組成部分和基礎(chǔ)工作，而且涉及到多經(jīng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，重組工作又勢在必行。要保證這項工作順利進行并能夠取得預期效果，避免反復和“二次革命”，在重組工作中應(yīng)注意以下幾個問題：首先，要對重組工作的必要性有清醒和正確的認識?！胺e

13、極推動企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓，采取多種方式，放開搞活國有中小企業(yè)”是2004年國家經(jīng)濟體制改革的重點工作內(nèi)容之一。鐵道部2004年多元經(jīng)營工作的總體思路是“重組、開發(fā)、創(chuàng)崗、創(chuàng)效、打基礎(chǔ)”，將重組列在了第一位。從多經(jīng)企業(yè)現(xiàn)狀分析，不進行重組，多數(shù)企業(yè)雖然暫時能維持生存，但隨著經(jīng)@沈會磊濟生活市場化程度的提高，將逐漸被市場淘汰。采取措施主動進行重組，擇優(yōu)汰劣，是應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的有效方式，同時，也是在為主輔分離輔業(yè)改制全面推進打好基礎(chǔ)。因

14、此，對多經(jīng)企業(yè)實行資產(chǎn)重組是大勢所趨，勢在必行。作為重組工作的責任主體，鐵路局和鐵路分局應(yīng)將重組工作納入兩級機關(guān)重要工作日程和考核范圍，對重組工作給予必要的政策、資金、人力支持，對重組方案要認真審核、科學分析、集體決策，力求科學與穩(wěn)妥。第二，要充分調(diào)動全局干部職工尤其是多經(jīng)系統(tǒng)干部職工重組的積極性和主觀能動性。在重組過程中，從方案的制訂、方式的選擇及進度安排上都要認真考慮職工的承受能力和認可程度，征求職工意見，集思廣益，公開操作，確保重

15、組工作質(zhì)量和成功率。第三，要將重組與開發(fā)相結(jié)合，通過重組推進多元經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在推進重組的過程中，要把發(fā)展作為第一要務(wù)，切實抓好多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營開發(fā)工作。多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)重組是推進主輔分離輔業(yè)改制的基礎(chǔ)工作，事關(guān)全局。這就要求鐵路局、鐵路分局結(jié)合各自實際，充分利用鐵路綜合優(yōu)勢和各種資源，切實加大支持多經(jīng)企業(yè)重組開發(fā)的力度，積極籌集、適時投入推進多元經(jīng)營重組開發(fā)的各類資源，出臺相關(guān)政策，營造支持多元經(jīng)營企業(yè)重組和健康發(fā)展的良好氛圍。(作者單