完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的思考

1、千部經濟責任審計曲迢者馬麗瑩李梅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計是伴隨著我國經濟體制改革和政治體制改革而產生和發(fā)展起來的。它是指審計機關接受委托，依據國家有關法律、法規(guī)和政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府主要領導干部在一定時期內主管的或負有直接責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展情況以及遵紀守法和廉潔自律情況等方面進行審計監(jiān)督評價的活動。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府，負有發(fā)展區(qū)域經濟，直接帶領農民致富，自覺實踐“

2、三個代表”重要思想的歷史重任。(一)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計是推進依法治國的有效手段依法治國的關鍵是嚴格執(zhí)法，依法行政是嚴格執(zhí)法、依法辦事的具體表現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部必須具備依法行政的能力和水平。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計工作，有助于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的權力至于有效的監(jiān)督之下，促使其自覺增強法制觀念和法制意識，學會善于運用法律手段領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作，引導領導干部依法用權、依法行政。(二)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計是加強干部監(jiān)督管理的一個重

3、要環(huán)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期內的財務收支真實性、合法性和效益性、各項經濟指標完成情況、重大經濟決策情況、執(zhí)行國家財經法規(guī)情況及個人廉潔自律情況的審計，可以更好地判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部是否具備從事經濟管理的政策水平、決策能力和管理能力，為組織部門正確使用干部提供了真實可靠的依據。(三)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計是促進黨風廉政建設的一項重要措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部能否正確使用手中的權力，合法、合理、有效地分配和管理使用國家資金

4、，不斷促進各項事業(yè)的發(fā)展，是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟能否健康發(fā)展的重要問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期經濟責任審計制度，定期開展經濟責任審計，可以及時糾正發(fā)現問題，防止或減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部犯錯誤，督促領導干部認真總結經驗教訓，增強遵紀守法意識，廉政自律，從源頭上遏止濫用職權，預防和治理腐敗。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計存在的問題1999年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳頒發(fā)了《縣以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企、Ik及國有控股企業(yè)領

5、導人員任期經濟責任審計暫行辦法》(以下稱“兩個暫行規(guī)定”)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審汁已成為審計機關的重要職責和任務，很多地區(qū)進行了試點，積累了一些成功的經驗，但總的來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計尚處于起步探索階段，存在著許多問題。(一)對審計的作用認識有偏差目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計所發(fā)揮的作用存在著兩種片面認識，一是認為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的評價是組織人事部門的事，經濟責任審計工作作用不大；另一種是夸大經濟責任審計的作用，認為只要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經

6、濟責任審計工作，就可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理中的所有問題，實踐中造成了審計機關的“越權”、“越位”，把屬于組織、紀檢部門的職責納入審計范圍，增加了審計機關的工作量，影響審計工作質量和審計執(zhí)法力度。(二)責任審計評價缺乏統(tǒng)一標準在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于農村各種矛盾的焦點地位，經濟政治活動更具復雜性，因此使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的評價工作變得十分復雜和困難。而目前我國有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計的理論尚未成熟，評價標準不夠客觀量化?，F行的經濟責任評價指標體系中

7、，只有萬方數據寬善罷鎮(zhèn)鎖軍車都峰蔣責任審計韻息意馬麗釜李梅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部級濟資任審計是伴隨著我罔紛濟體制改革和政治體制改革而產生和發(fā)展起來的。它是指審計機關接受委托，依據國家有關法律、法規(guī)和政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人~政府發(fā)要領導干部在一定時期內主管的或負有直接責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級濟和被會發(fā)展情況以及遵紀守法和廉治自然情況等方曾有進行審計監(jiān)督評價的活動。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟資任審計的意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府，負有發(fā)展區(qū)域紛濟，直

8、接帶領農民致富，自覺實踐“三個代表“奠基耳思想的歷史盜任。(…)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計是推進依法治國的有效手段依法治閣的關鍵是嚴格執(zhí)法，依法行政是嚴格執(zhí)法、依法辦事的具體農現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部必須具備依法行政的能力和水平。jf且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導千部經濟資衍審計工作，有助于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的權力至于有效的l:督之r.促使其自覺增強法制觀念利法制意識，學會善于這則法律手段領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級濟工作，引導領導干部依法用權、依法行政。(二二)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經

9、濟資1fili計是加強干部監(jiān)督管現的一個重要環(huán)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟資任審計，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎖導千部任期內的財務收支真實性、合法性和效益性、各項絞濟指標完成情況、熏火絞濟決策情況、執(zhí)行闕家財級法規(guī)情況l個人撞在潔白徐情況的審計，r可以更好地判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部是布具備從事經濟管理的政策水平、決策能力和管五期能力，為組織部門正確使周千部提供了真實可靠的依據。(三)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟資任審計是促進黨風廉政建設的→項沒哥哥措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部能否應確使用手

10、巾的權力，合法、50合湖、有效地分配和管現使m閱輩革資金，不斷促進各瑣墩業(yè)的發(fā)展，是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟能否健康發(fā)膛的重要問題。建企鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期級濟資任審計制度，定期開展經濟資飪審計~可以及時糾正發(fā)現問題，防止或減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部犯錯談，督促領導干部認真總結經驗教訓，增強滋紀守法意識，廉政自律，從源頭上遏止濫用職權，預防和治理腐敗。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計存在的問朋1999年5月，叫3共仁扣央辦公廳和H朗務院辦公廳頒發(fā)了《縣以下黨政領導

11、干部任期絞濟責任審計暫行規(guī)定》和《閱有J::、1~.l隱有控股企1k~國導人員假期級濟責任審計暫行辦法H以下稱“兩個鉤行規(guī)定“)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟資ff.審汁已成為審i十機關的重要職責和任務.很多地民進行了試點，積嫁了一些成功的經驗，但總的來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部級濟資任審計尚處于海步探索階段，存:(E辛辛許多問題。(一)對審計的作用認識有偏差闊前，如j鄉(xiāng)鎮(zhèn)絞濟資低審計所發(fā)揮的作用存底辛苦悶種片面認識，一是認為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的評價是組織人察部門的袋

12、，生王濟資銀審計工作作用不大另一種是夸大經濟責任審計的作用，認為ftj耳做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部級濟資任審計工作，就可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)二干F部管理R中尸的F所斤有|問闖革題!.實踐中造成了簾t汁十機關的“越儀“、“越位倒，增力加口了審計M機l關的y工.作最，影響簾i計t工作H質貢f最童利審計執(zhí)法力E度草α(二)資任審計評價缺乏統(tǒng)一你瞧在我閡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于農村各種矛盾的焦點地位，經濟政治活動更具復雜性，因此使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審汁的評價工作交符十分復雜和

13、自3X佳。而日前我闕有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計的理論尚未成熟，評價標準不夠客觀黛化?，F行的綠濟資ff評價指標體系中，只有諸如資產負債率等經營業(yè)績評價指標，而對于企業(yè)負責人執(zhí)行國家法規(guī)、政策、重大決策等方面的評價，則沒有明確的評價標準，在現有的評價指標中，考核指標只是確定了計算方法，而如何使用指標評價未作深入研究，致使審計評價難以做到全面和準確。(三)審計程序不規(guī)范科學合理的審計程序是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部審計工作質量的重要環(huán)節(jié)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟

14、責任審計的工作程序還不夠科學。一些審計人員仍然按常規(guī)審計的程序，未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部述職、群眾評議、公示制度等納入規(guī)定程序，或者已經作為程序但只是走過場，在出具的審計意見和決定中，沿用財務收支審計的表述方法，看不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部應負哪些經濟責任，分不出哪些是主管責任，哪些是直接責任。(四)審計結果未被充分利用審計工作最終要實現審計結果被充分利用。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計與干部監(jiān)督管理還存在脫節(jié)現象，致使經濟責任審計與干部選拔任用存在“兩張

15、皮”現象，審歸審，用歸用，審計工作僅僅停留在形式或程序上，審計成果沒有真正運用到干部的管理監(jiān)督中去。三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的對策(一)正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的積極作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計是新時期黨中央、國務院賦予基層審計機關的一項重要任務，是當前審計工作的重點，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是從源頭上治理干部腐敗現象，加強黨風廉政建設的重要措施之一。它通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任的經常性制度的監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)

16、領導干部在單位財政財務收支活動中違紀違規(guī)問題的發(fā)生，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部依法行政的能力，為組織部門正確使用干部提供參考。因此經濟責任審計，只是治理腐敗、加強干部監(jiān)督管理工作中的一個環(huán)節(jié)，而不是全部。我們夸大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的作用，更不能用經濟責任審計代替干部考核監(jiān)督工作。(二)加快制定責任審計操作辦法中央“兩個暫行規(guī)定”的頒布實施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計工作的開展提供了法律依據。但規(guī)范問題是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計工作的突出

17、問題，因此隨著工作的全面開展，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計準則或操作辦法是當務之急。通過制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計操作辦法，明確經濟責任審計主體、客體的權力和義務，規(guī)范審計丁作程序；在方法和程序上，要強調賬內審計和審計調查相結合，廣泛征求各方面意見，確定與被審計領導干部所負經濟責任密切相關的審計重點，要把經濟責任審計與其他專項審計相結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計內容確定，應堅持以“經濟責任”為主的原則，即主要查清領導干部任期內貫徹執(zhí)行

18、國家財經法規(guī)和依法行政情況，特別是國家投入的各項專項資金的管理、匹配、使用和效益情況；查清領導干部任期內經濟責任指標的完成情況；查清領導干部任職期間所作的重大經濟決策，有無損失浪費和造成國有資產流失的行為；查清領導干部個人在財務收支中有無違反干部廉政規(guī)定等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計應根據審計要求和重點，設置評價指標，進行量化評價。評價指標體系主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政評價指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟相關目標評價指標、廉政守紐睛況評價指標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關財

19、務評價指標四大方面。通過建立上述一系列考核評價指標，可以從不同側面、不同層面衡量、分析和評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務狀況和企業(yè)資產負債損益的狀況以及行政、經濟活動的效率及效果。(三)充分利用和轉化審計結果審計結果利用是經濟責任審計的最終目的，各地黨委、政府應加大審計成果轉化的力度，解決經濟責任審計和干部監(jiān)督管理的“兩張皮”現象。這需要審計機關和干部管理部門的共同努力。審計機關應按正常審計項目建立審計檔案，紀委要將審計結果歸入干部廉政檔案，組織部門要

20、將審計結果歸人干部實績檔案，使之成為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部進行強監(jiān)督、嚴管理、硬約束的重要手段。干部管理部門應積極利用和轉化審計結果。要轉化財務收支真收支活動審計成果，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部提高經濟決策與經濟管理水平。針對審計過程中反映出來的各單位財務管理上帶普遍性的問題，警示鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部規(guī)范財務管理，提高理財水平；要轉化遵紀守法和廉政鑒定成果，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部強化遵紀守法和個人廉潔自律意識。(作者單位：遼寧大連民族學院、黑龍江哈爾濱師大)51萬方數

21、據諸如資產負債率等級宵IY.績評價指標，而對于:J:IY.負責人執(zhí)行自唱家法規(guī)、政策、重大決策等方隘的評價，則沒有明確的評價際準，在現有的評價指標中，考核指標只是確定了計算方法，布目如何使用指標評價米作深入研究，致使審計評價難以做到企圖和準確。(蘭蘭)審計粉IF不規(guī)范科學合理的審計程序是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部審計工作質蜜的嘉要環(huán)節(jié)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部級濟資低審計的工作程陪還不夠科學?！徲嬋藛T仍然按常規(guī)審計的糧序，來將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部述職、群眾評

22、議、公示制度等納入規(guī)定穩(wěn)序，或者已然作為程序倪只是走過場，在出兵的審計意見和決定市，沿用財務收支審計的發(fā)述方法，辛辛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部成負哪些級濟資任，分不出哪些是主管責任，哪些是直接責任。(四)審計結果未被充分利用審計工作最終要實現審計結果被充分利用。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟資任審計與干部監(jiān)督管理還帶在脫節(jié)現象，致使經濟責任審計與干部選拔任用存在“兩張皮“現象，審歸審，用歸脯，審計工作儀儀停留夜形式或程序上，審計成果沒有真正運用到干部的管源

23、監(jiān)督中去。豆、完罄鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟Jlf.r審計的對策(→)正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟資衍審計的積極作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟資11:審計是新時期黨中央、網務院賦予基層審計機關的一瑣重主要任務，是當前審計工作的3重點，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理工作的一個董事哥環(huán)節(jié)，是從源頭上治理干部腐敗現象，加強黨風廉政建設的重要措施之一。它通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部絞濟責任的絞常性制度的監(jiān)鎊，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導千部在單佼財政財務收支活動咿違紀違規(guī)問題的發(fā)生，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部依法行

24、政的能力，為組織部門正確使用干部提供參考。因此經濟責任審計，只是治理腐敗、加強干部版督管理工作中的一個環(huán)節(jié)，而不是全部。在t們夸大鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎖導千部經濟責任審計的作用.更不能用經濟資任審計代替干部考核監(jiān)督工作。(二)加快制定資任審計操作辦法中央“兩個暫行規(guī)定“的頒布實施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟資任審計工作的開展提供了法律依據。但規(guī)范問題是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟資任審計工作的突出問題，因此隨著工作的全面開展，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟資任審計準則成操作辦法

25、是2當務之急。通過制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審汁操作辦法，明確經濟資任審t.:體、客體的權力和義務，規(guī)幣2審計工作程序在方法制程序上，要強調賬內審計和審計調王軍相結合，廣泛征求各方面意見，確定與被審計領導千古事所負全委濟3曾任密切相關的審計E重點，要把級濟責任審計與其他?，崒徶嘟Y合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部紛濟資任審計內容確定，成!駁持以“經濟責任“為主的版則，即主主B量消領導干部任期內貫徹執(zhí)行國家財經法規(guī)和依法行政情況，特別是閡家投入的各項專項資

26、金的管理、rrr院、佼用和效益情況:查清領導干部任期內經濟責任指標的完成情況資清領導干部任職期間所作的熏火經濟決策，有無損失浪費和造成闊有資產流失的行為:查清領導干部個人在財務收支中有無邊反干部廉政規(guī)定等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計成根據審計要求和鼓點，設蟲草評價指標，進行簸化評價。評價指標體系主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政評價指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絞濟相關目標評價指標、廉政守紀情況評價指標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關財務評價指標兇大方鬧。通過建立上述一系列考核評價指杯

27、，可以從不同側面、不同層面衡量、分析和評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務狀況和企業(yè)資產負債損益的狀況以及行政、經濟活動的效率及效果。(三)充分利用和轉化審計結巢審計結巢利用是經濟責任審計的最終目的，各地黨委、政府成加大審計成果轉化的力度，解決紛濟資任審計和干部lKr督管理的“問張皮“現象。這需主要審計機關和干部管頸部門的共同努力。審計機關應接班常審計項目建立審計檔案，紀委主若將審計結果!的人干部廉政檔案，組織部門要將審計結果歸入干部實績椅案，使之成為對鄉(xiāng)