從環(huán)保風(fēng)暴看工程咨詢

1、從“環(huán)保風(fēng)暴’’看工程咨詢本期視點(diǎn)、一一個(gè)時(shí)期，國家環(huán)?？偩衷诃h(huán)1，r境評價(jià)執(zhí)法上接連重拳出擊：——2004年12月9日，發(fā)布了《嚴(yán)格電站環(huán)評項(xiàng)目，堅(jiān)決制止電站無序建設(shè)》的通知，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價(jià)要有法必依；12月27日又向公眾通報(bào)了68家不合格環(huán)評單位的處理情況，要求全面整頓環(huán)評行業(yè)秩序，堅(jiān)決查處違法違規(guī)單位和行為；2005年1月18日宣布停建13個(gè)省市的30個(gè)違法開工項(xiàng)目，并指出要嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，徹底遏制低水平重復(fù)建設(shè)

2、和無序建設(shè)。這些項(xiàng)目總投資達(dá)11794億元，其中火電項(xiàng)目20個(gè)，水電項(xiàng)目3個(gè)，輸電項(xiàng)目3個(gè)，其余為石化、造紙、公路、堤防等項(xiàng)目，堪稱史無前例。據(jù)悉，這也是((中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法))實(shí)施后，環(huán)保總局首次大規(guī)模對外公布違法開工項(xiàng)目。環(huán)保執(zhí)法的一系列舉措在社會上引起強(qiáng)烈反響。人們稱這是繼“審計(jì)風(fēng)暴”之后出現(xiàn)的“環(huán)保風(fēng)暴”。這場“環(huán)保風(fēng)暴”的法律依據(jù)是((環(huán)境影響評價(jià)法》和((建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。這兩個(gè)法律文件規(guī)定：

3、建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。而這次予以曝光停建的建設(shè)項(xiàng)目都是在環(huán)評報(bào)告書未獲批準(zhǔn)的情況下，就已開工建設(shè)，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。國家環(huán)境保護(hù)總局依法責(zé)令立即停止這些項(xiàng)目的建設(shè)，并予處罰，是嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī)的正當(dāng)行動。全社會對這場環(huán)保風(fēng)暴好評如潮。涉及違法項(xiàng)目的地方和部門紛紛正面回復(fù)

4、。截至到2月2日，30個(gè)叫停的項(xiàng)目已全部整改。有關(guān)專家認(rèn)為：這場“環(huán)保風(fēng)暴”，將把一些地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人頭腦里的環(huán)保弦刮得更緊。這不僅是環(huán)境保護(hù)行政主管部門法定職能的正?；貧w，而且隱含著未來國家宏觀調(diào)控政策的市場化和法制化轉(zhuǎn)型。近一個(gè)時(shí)期，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的消息還有：中組部與國家環(huán)?？偩忠褱贤ㄍ戤叢⑦_(dá)成一致：從2007年起，環(huán)保指標(biāo)將被正式列入全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。國家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評價(jià)司已經(jīng)升格為正局級單位。提高技術(shù)單位的級

5、別，有利于發(fā)揮他們的作用。人們普遍認(rèn)為，這些措施，都將會深刻影響中國未來。黨的十六大提出，我國要在本世紀(jì)頭二十年集中精力全面建設(shè)惠及十幾億人I：1的更高水平的小康社會。從我國面臨的經(jīng)濟(jì)高增長、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對缺乏的形勢出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。為此，黨的十六屆三中全會提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。工程咨詢業(yè)對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。因?yàn)槿祟惖慕?jīng)濟(jì)活動很

6、大一部分是由工程來實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響，很大程度表現(xiàn)為工程對環(huán)境的影響。所以，從國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)到中國工程咨詢協(xié)會，都十分重視履行工程咨詢業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的承諾，將其列為工程咨詢業(yè)職業(yè)道德的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求咨詢工程師牢固把守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)關(guān)口。這場“環(huán)保風(fēng)暴”的出現(xiàn)，對工程咨詢業(yè)更好地履行對可持續(xù)發(fā)展的承諾是有力的支持和促進(jìn)。本刊評論員環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律制度，也是工程咨詢的一項(xiàng)重要職責(zé)。國家環(huán)保總局加大

7、環(huán)境執(zhí)法力度，有利于推動開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從源頭控制新污染和生態(tài)破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。當(dāng)然，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要按全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的原則，做到環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的平衡發(fā)展。我們在重視和強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)

8、，也要避免脫離我國實(shí)際，把環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)對立起來。因此我們要從環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)協(xié)調(diào)一致的高度認(rèn)識和理解“環(huán)保風(fēng)暴”。從這一高度看，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于從政策法規(guī)上保證工程咨詢業(yè)履行對可持續(xù)發(fā)展的承諾。由此想到，我國工程咨詢業(yè)許多方面是按照國家有關(guān)法律法規(guī)從事咨詢服務(wù)的。由于復(fù)雜的原因，不少法律法規(guī)或有法不依，或執(zhí)法不力，使一些工程咨詢服務(wù)難以順利開展，或者雖然開展了但難以到位?！碍h(huán)保風(fēng)暴”的出現(xiàn)，為

9、國家行政部門法定職能的正常回歸做出了榜樣。我們相信，今后將有更多的行政部門加大執(zhí)法力度，我國的工程咨詢服務(wù)將有更多更有力的法律支持。嚴(yán)格執(zhí)法將為工程咨詢服務(wù)開辟更加寬廣的道路。所以，我們有理由為這場“環(huán)保風(fēng)暴”歡呼，我們也歡迎更多的行政部iiJJn大執(zhí)法力度，促進(jìn)我國的工程咨詢業(yè)在強(qiáng)有力的法律氛圍中更快發(fā)展?！鲋袊こ套稍?005年第3期總第55期1圈_萬方數(shù)據(jù)從“環(huán)保風(fēng)暴’’看工程咨詢本期視點(diǎn)、一一個(gè)時(shí)期，國家環(huán)?？偩衷诃h(huán)1，r境評價(jià)

10、執(zhí)法上接連重拳出擊：——2004年12月9日，發(fā)布了《嚴(yán)格電站環(huán)評項(xiàng)目，堅(jiān)決制止電站無序建設(shè)》的通知，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價(jià)要有法必依；12月27日又向公眾通報(bào)了68家不合格環(huán)評單位的處理情況，要求全面整頓環(huán)評行業(yè)秩序，堅(jiān)決查處違法違規(guī)單位和行為；2005年1月18日宣布停建13個(gè)省市的30個(gè)違法開工項(xiàng)目，并指出要嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，徹底遏制低水平重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)。這些項(xiàng)目總投資達(dá)11794億元，其中火電項(xiàng)目20個(gè)，水電項(xiàng)目3個(gè)

11、，輸電項(xiàng)目3個(gè)，其余為石化、造紙、公路、堤防等項(xiàng)目，堪稱史無前例。據(jù)悉，這也是((中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法))實(shí)施后，環(huán)?？偩质状未笠?guī)模對外公布違法開工項(xiàng)目。環(huán)保執(zhí)法的一系列舉措在社會上引起強(qiáng)烈反響。人們稱這是繼“審計(jì)風(fēng)暴”之后出現(xiàn)的“環(huán)保風(fēng)暴”。這場“環(huán)保風(fēng)暴”的法律依據(jù)是((環(huán)境影響評價(jià)法》和((建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。這兩個(gè)法律文件規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)

12、項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。而這次予以曝光停建的建設(shè)項(xiàng)目都是在環(huán)評報(bào)告書未獲批準(zhǔn)的情況下，就已開工建設(shè)，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。國家環(huán)境保護(hù)總局依法責(zé)令立即停止這些項(xiàng)目的建設(shè)，并予處罰，是嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī)的正當(dāng)行動。全社會對這場環(huán)保風(fēng)暴好評如潮。涉及違法項(xiàng)目的地方和部門紛紛正面回復(fù)。截至到2月2日，30個(gè)叫停的項(xiàng)目已全部整改。有關(guān)專家認(rèn)為：這場“環(huán)保風(fēng)暴”

13、，將把一些地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人頭腦里的環(huán)保弦刮得更緊。這不僅是環(huán)境保護(hù)行政主管部門法定職能的正常回歸，而且隱含著未來國家宏觀調(diào)控政策的市場化和法制化轉(zhuǎn)型。近一個(gè)時(shí)期，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的消息還有：中組部與國家環(huán)保總局已溝通完畢并達(dá)成一致：從2007年起，環(huán)保指標(biāo)將被正式列入全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。國家環(huán)保總局環(huán)境影響評價(jià)司已經(jīng)升格為正局級單位。提高技術(shù)單位的級別，有利于發(fā)揮他們的作用。人們普遍認(rèn)為，這些措施，都將會深刻影響中國未來。黨

14、的十六大提出，我國要在本世紀(jì)頭二十年集中精力全面建設(shè)惠及十幾億人I：1的更高水平的小康社會。從我國面臨的經(jīng)濟(jì)高增長、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對缺乏的形勢出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。為此，黨的十六屆三中全會提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。工程咨詢業(yè)對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。因?yàn)槿祟惖慕?jīng)濟(jì)活動很大一部分是由工程來實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響，很大程度表現(xiàn)為工程對環(huán)境的影

15、響。所以，從國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)到中國工程咨詢協(xié)會，都十分重視履行工程咨詢業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的承諾，將其列為工程咨詢業(yè)職業(yè)道德的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求咨詢工程師牢固把守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)關(guān)口。這場“環(huán)保風(fēng)暴”的出現(xiàn)，對工程咨詢業(yè)更好地履行對可持續(xù)發(fā)展的承諾是有力的支持和促進(jìn)。本刊評論員環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律制度，也是工程咨詢的一項(xiàng)重要職責(zé)。國家環(huán)?？偩旨哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度，有利于推動開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)

16、制，實(shí)現(xiàn)從源頭控制新污染和生態(tài)破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。當(dāng)然，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要按全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的原則，做到環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的平衡發(fā)展。我們在重視和強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，也要避免脫離我國實(shí)際，把環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)對立起來。因此我們要從環(huán)境保護(hù)和

17、工程建設(shè)協(xié)調(diào)一致的高度認(rèn)識和理解“環(huán)保風(fēng)暴”。從這一高度看，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于從政策法規(guī)上保證工程咨詢業(yè)履行對可持續(xù)發(fā)展的承諾。由此想到，我國工程咨詢業(yè)許多方面是按照國家有關(guān)法律法規(guī)從事咨詢服務(wù)的。由于復(fù)雜的原因，不少法律法規(guī)或有法不依，或執(zhí)法不力，使一些工程咨詢服務(wù)難以順利開展，或者雖然開展了但難以到位?！碍h(huán)保風(fēng)暴”的出現(xiàn)，為國家行政部門法定職能的正?；貧w做出了榜樣。我們相信，今后將有更多的行政部門加