建設工程安全預防從咨詢工程師開始

1、一圖l工作研究；』liilliljjil建設工程安全預防從咨詢工程師開始量I項建設工程是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，從有意向開始，它要經(jīng)過概念設計、地質勘察、項目建議書、預可行性研究、可行性研究、方案設計、技術設計、施工圖設計、建筑施工、施工監(jiān)理、生產(chǎn)準備、竣工驗收、交付使用、生產(chǎn)運營、后評價等諸多環(huán)節(jié)。參與單位涉及土地、規(guī)劃、建設、質量、安全、環(huán)保等政府各級職能管理部門以及項目業(yè)主(建設單位)、地質勘察院、規(guī)劃院、咨詢院、設計院、建設公

2、司、監(jiān)理公司、材料公司、設備生產(chǎn)供銷公司、融資公司等諸多單位。每一個工程環(huán)節(jié)，每一個參與單位都和安全息息相關。擬建項目立項后，工程咨詢設計單位首先介入，工程咨詢設計工作關乎安全方面的一點點疏漏，都將會直接影響整個建設工程的安全施工和建成投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)。當項目開工建設時要按照勞動安全衛(wèi)生三同時的要求同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)和使用?！锻顿Y項目可行性研究指南》指出：擬建項目勞動安全衛(wèi)生的研究是在已確定的技術方案和工程方案的基礎上分析論證

3、在建設和生產(chǎn)過程中存在的對勞動者和財產(chǎn)可能產(chǎn)生的不安全因素，并提出相應的防范措施。建設工程一旦出了安全事故，首先審查工程咨詢設計部門的責任。譬如：1986年，某鐵礦尾礦庫潰決，死19人，傷35人，沖毀114間瓦房和二個鄉(xiāng)辦工廠，淹沒良田700多畝、水塘400畝。事故發(fā)生后，安監(jiān)、勞動、工會、公安等部門首先審查工程咨詢設計單位和設計人。如果設計有問題則首先追究工程咨詢設計單位法定代表人和設計人(咨詢師)的責任。安全生產(chǎn)是關系生產(chǎn)單位和職工

4、群眾切身利益及人身保障的大事，這也反映了一個國家的文明程度，所以咨詢工程師對各項建設工程要牢固樹立“安全是政治，安全是法律，安全是效益，安全是市場”的安全價值觀，堅持以人為本，珍視生命，把安全預防作為人命關天的大事，認真抓好抓實。國務院于2003年11月24日以第393號令頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》并于2004年2月1日起施行。該條例是建國以來第一部調整建設工程安全生產(chǎn)的專門行政法規(guī)，是建設工程安全生產(chǎn)管理方面法制建設的里程碑。

5、它調整的范圍一是地域上適用除香港、澳門、臺灣以外的我國境內所有區(qū)域；二是建設形式上適用新建、擴建、改建、拆除工程等有關的活動和政府及其有關部門對建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的活動。三是建設工程類型上適用土木工程、建筑工程、線路管道工程、設備安裝和裝修工程。調整的對象是建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和政府及其有關部門。該條例還明確規(guī)定了13項安全生產(chǎn)管理制度。該條例涉及設計單位的條款雖然不多，但十分重要。設計是工程建設的

6、靈魂，項目確定后，設計就成為工程建設中最重要和最關鍵的環(huán)節(jié)，對安全施工有著重要影響。工程建設強制性標準是工程建設技術和經(jīng)驗的積累與總結。是國陳佩富家推行的強制性技術要求，對保證建設工程質量和安全起著重要作用。目前有些設計單位和設計人員為了承攬工程，盲目聽從建設單位的要求和指令，或為了標新立異，不顧國家法律、法規(guī)、強制性標準和工程建設客觀規(guī)律，造成設計不合理導致工程施工過程中發(fā)生安全事故。條例對“豆腐渣”工程追究責任“一個都不能少”。從勘

7、察單位、咨詢設計單位的法人代表到項目負責人、審核人、設計人“整條線”對建設工程安全負責。象湖南鳳凰橋、廣東九江大橋垮塌等安全事故，只要是屬于設計(咨詢師)責任，即使咨詢設計單位法人代表調離了崗位，改換了工作也不能“脫干系”，咨詢師退了休也難逃其責。工程建設標準中凡與人身健康和財產(chǎn)安全有關的標準和重要的基礎標準都是強制性標準。未按照法律、法規(guī)進行設計的行為無疑是一種違法行為，違反強制性標準的行為也同樣是違法行為。條例56條規(guī)定，未按照法律

8、、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任，造成損失的，依法承擔賠償責任。和《建設工程質量管理條例》相比，本條沒有把是否造成一定的事故作為處罰情節(jié)加以考慮。是因為安全事故應當以預防為主，即使沒有發(fā)生安全事故，如果情節(jié)嚴重，存在著重大的安全隱患，同樣應當給予嚴厲的處罰

9、，而不是等到發(fā)生事故以后再來處罰。咨詢設計單位的工程設計文件44中國工程咨詢2008年第1期總第89期萬方數(shù)據(jù)建設工程安全預防以咨詢工程師開始項建設工程是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，從有意向開始，它要經(jīng)過概念設計、地質肋察、項目建議書、預可行性研究、PT行性研究、方集設計、技術設計、施工圈設計、建筑施工、施工監(jiān)理、生產(chǎn)準備、竣工驗收、交付使用、生產(chǎn)溫膏、后評價等諸多環(huán)節(jié)。參與單位涉及土地、規(guī)劃、建設、質盤、安全、環(huán)保等政府各級職能管理部門

10、以及項目業(yè)主(建設單位)、地質勘察院、規(guī)劃院、咨詢院、設計院、建設公司、監(jiān)理公詞、材料公司、設備生產(chǎn)供銷公司、融資公司等諸多單位。每一個工程環(huán)節(jié)，得一個參與單位都和安全息息相關o擬建項目立項店，工程咨詢設計單位首先介入，工程咨詢設計工作關乎安全方面的一點點疏漏，都將會直接影響整個建設工程的安全施工和建成投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)。當項目開工建設時要按照勞動安全衛(wèi)生王同時的要求同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)和使用?！锻顿Y明~j:可行性研究指南》指出:

11、擬建項目勞動安企衛(wèi)生的研究是在已確定的技術方梁和工程方案的輯礎上分析論證在建設和生產(chǎn)過程中存在的對勞動者和財產(chǎn)可能產(chǎn)生的不安全因素，并提出相應的防范措施O建設工程一旦出了安全事故，首先審黯工程咨詢設計部門的責任。靜如:1986年，某鐵礦尾礦庫憤決，死19人，傷35人，沖毀114問瓦房和二個鄉(xiāng)辦工廠，淹沒良田700多商、水塘400商。事故發(fā)生后，安監(jiān)、勞動、工會、公安等部門首先審查工程咨詢設計單位和設計人。如果設計有問題則首先迫究工程咨詢

12、設計單位法定代表人和設計人(臀詢師)的責任?！爸絮酋侵?側年第1期盼89期安全生產(chǎn)是關系生產(chǎn)單位和職工群眾切身利益及人身保障的大事，這也反映了…個國家的文明程度，所以咨詢工程師對各項建設工程要牢固樹立“安全是政治，安全是法律，安全是效益，安全是市場“的安全價值觀，堅持以人為本，珍視生命，把安全預防作為人命關天的大事，認真抓好抓實。國務院子2003年11月24日以第393號令頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》井于2004年2月1日起施行。

13、該條例是建國以來第…部調整建設工程安全生產(chǎn)的專門行政法規(guī)，是建設工程安全生產(chǎn)管蹭方鬧法制建設的盟程碑。它調整的范圍一是地域上適用除香港、澳門、臺灣以外的我國境內所有區(qū)域二是建設形式上適用新建、擴建、改建、拆除工程等有關的活動和政府及其有關部門對建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的活功。三是建設工程類型上適用土木工程、建筑工程、線路管遭工程、設備安裝和裝修工糕。調轄的對象是建設單位、勘棋單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和政府及其有關部門。該條

14、例還明確規(guī)定了13項安全生產(chǎn)管理制度。該條例靜及設計單位的條款雖然不多，但十分重要。設計是工程建設的靈魂，項目確起后，設計就成為工程建設中最重要和最關鍵的環(huán)節(jié)，對安全施工有著敢要影響。工程建設強制性標準是工程建設技術和經(jīng)驗的積累與總結。是因陳佩寓家推行的強制性技術要求，對保證建設工程質量和安全起著重要作用。目前有些設計單位和設計人員為了承攬工程，盲目昕從建設單位的要求和指令，或為了標新立異，不顧國家法律、法規(guī)、強制性標準和工程建設客觀規(guī)

15、律，造成設計不合理導致工程施工過程中發(fā)生安全事故。條例對“覽腐樓“工程追究責任“一個都不能少“。從勘察單位、咨詢設計單位的法人代表到項目負責人、審核人、設計人“整條錢“對建設工程安全負責。象潮南鳳凰橋、廣東九江大橋垮塌等安全事故，只要是屬于設計(咨詢師)責任，即使咨詢設計單位法人代表調離了崗位，就換了工作也不能“脫干系咨詢師遍了休也難逃其責。工程建設標準中凡與人身健康和財產(chǎn)安全有關的標準和重要的基礎標準都是強制性標準。未按照法律、法規(guī)進

16、行設計的行為無疑是…種違法行為，邊反強制性際準的行為if!同樣是違法行為。條例56條規(guī)定，米按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計的，費令限期改肢，處10萬以上30萬元以下的罰款情節(jié)嚴重的責令停業(yè)黯頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定迫究刑事責任，造成損失的，依法承擔賠償責任。和《建設工程質最管理條例》相比，本條設有t但是否造成一定的事故作為處罰情節(jié)加以考慮。是因為安全事放

17、班~以預防為主，即使沒有發(fā)生安全事故，如果情節(jié)嚴重，存在著重大的安全隱患，問樣應當給予嚴厲的處罰，而不是等到發(fā)生事故以后再來處罰。曾于詢設計單位的工程設計文件對保證建筑結構安全非常重要。在編制設計文件時，應當結合建設工程的具體特點和實際情況，考慮施工安全防護的需要，為施工單位制定安全防護措施提供技術保障。咨詢師在做項目可行性研究時，要分析在生產(chǎn)或作業(yè)過程中可能對勞動者身體健康和生產(chǎn)安全造成危害的物品、部位、場所，以及危害范圍和程度。同時

18、提出安全措施方案。如冶金等礦山開采項目，應提出瓦斯爆炸、礦井涌水、塌方冒頂?shù)燃夹g和安全措施方案；還要提出防護和衛(wèi)生保健措施方案。下列涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)應當在設計文件中注明，施工單位作業(yè)前，咨詢設計單位應當就設計意圖，設計文件向施工單位做出說明和技術交底，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。如：1深基坑工程：基坑側壁選用的安全系數(shù)、護壁、支護結構選型、計算、驗算，地下水控制方法及驗算，承載能力極限狀態(tài)和正常狀態(tài)的設計計算驗算，質量

19、檢測及施工監(jiān)控要求，安全防護設施的設置，安全作業(yè)注意事項等；對有關特殊結構的模板支護，咨詢設計單位應當提供模板支撐系統(tǒng)結構圖和計算書。對大型、異型和復雜的鋼結構高層建筑要提出防范生產(chǎn)安全事故的具體措施，提出保障人身安全的保護、防護措施等。2地下管線的防護：咨詢設計單位應當提供地下管線的種類、具體位置及安全保護措施等。3外電防護：咨詢設計單位應當提供外電與建筑物的距離和外電電壓，應采取的防護措施，設置防護設施施工時應注意的安全作業(yè)事項和安

20、全注意事項等。4拆除爆破設計：咨詢設計單位要確定爆破安全警戒線；應當告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施；應當告知須安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實等。咨詢設計單位在工程設計中采_i；|：i薯j蔓蔓薯一曩j薯j『：iii差iii誓一；i|i用新結構、新材料、新工藝或設計的結構特殊時，施工單位對新結構、新材料、新工藝的了解不足，對其安全技術性能掌握不充分，在施工中可能未采取有效的安

21、全防護措施而導致安全事故發(fā)生。因此，要在設計文件中做出特別說明，并提出安全操作、運用建議，防止施工中安全事故的發(fā)生?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第22條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采用有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。條例的這一條是從安全生產(chǎn)的角度出發(fā)對設計單位提出新的要求。咨詢設計單位在工程設計中采用新結梅、新材料、新工藝或設計的結構特殊時，就應當履行一

22、種告知義務，即對相應的結構、材料、工藝相關的安全問題進行告知，這種告知必須是在設計時完成，也就是說相關的安全生產(chǎn)內容應當體現(xiàn)在設計文件中，事后的告知是不符合本條例的規(guī)定。如果咨詢設計單位未履行這一義務，就是一種違法行為，應當承擔法律責任。這項違法行為是一種典型的不作為行為，只要咨詢設計單位未提出相關安全生產(chǎn)措施建議，就構成違法。則應按本條例第56條規(guī)定進行處罰：責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓，降低

23、資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任，造成損失的，依法承擔賠償責任。為了防范和控制設計風險，設計單位應按建設部建質[2003]218號文件要求參加工程設計責任保險。按照“誰設計誰負責”的國際通行做法，注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。我國個人執(zhí)業(yè)注冊制度規(guī)定，在執(zhí)業(yè)范圍內對本人負責的建設工程設計文件實行簽字蓋章制度。因此注冊執(zhí)i攀瓣赫i蠢喧業(yè)人員應當對其設

24、計產(chǎn)品的安全性負責。本條例所稱的注冊執(zhí)業(yè)人員是指與建設工程安全生產(chǎn)有關的、取得相關建設領域執(zhí)業(yè)資格的人員。如注冊咨詢師、建筑師、結構師、監(jiān)理師、建造師、造價師、工程師等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，從以單位管理為主，逐漸過渡到以人員管理為主，這是一個必然趨勢?！缎谭?137條規(guī)定：“建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處

25、5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！睆臉嫵梢囊?guī)定上看，好象是對單位犯罪的描述，但在責任承擔上卻是規(guī)定的直接責任人的刑事責任：按照一般的刑法理論，如果是單位犯罪，應當是實行雙罰制，即既處罰直接責任人或者主管人員。而本條卻只規(guī)定了對人員的處罰，由此可見，本條規(guī)定的并不是一種單位犯罪。而刑法又同時規(guī)定，單位犯罪，只有刑法明文規(guī)定的才成立。所以《刑法))137條的規(guī)定并不成為設計單位承擔刑事責任的依據(jù)，而是單位的直接責任人承擔刑事責任的

26、依據(jù)。換句話說，不是單位犯罪，而是個人犯罪。例如：本條刑法沒有規(guī)定勘察單位直接責任人的刑事責任，所以不能追究勘察單位的直接責任人的刑事責任。本條例58條規(guī)定：注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。咨詢師是建設工程安全責任的龍頭，人命關天，責任重大。所以說，建設工程安全預防

27、從咨詢師開始。掰(作者單位：馬鋼集團設計研究院有限責任公司)責任編輯李志啟中國工程咨詢2008、年第1期總第89期45萬方數(shù)據(jù)對保詆建筑結構安全非常道栗。在編制設計文件時，應當結合建設工程的具體特點和實際情況，考慮施工安全防護的需要，為施工單位制定安全防護措施提供技術保障。咨詢師在做項目可行性研究時，要分析在生產(chǎn)或作業(yè)過程中可能對勞動者身體健康和生產(chǎn)安全造成危害的物品、部位、場所，以及危害珉圍和程度。問時提出安全措施方案。如情金等礦山開

28、采項目，應提出瓦斯爆炸、礦井涌水、塌方胃頂?shù)燃夹g和安全措施方案還要提出防護和衛(wèi)生保健措施方束。下列渺及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)應當在設計文件中注明，施工單位作業(yè)前，咨詢設計單位應當就設計意圖，設計文件向施工單位做出說明和技術交底，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。如1.探革坑工程:基坑側贊選用的安全系數(shù)、護壁、支護結構選型、計算、瞌算，地下水控制方法及驗算，承載能力極限狀~和正常狀態(tài)的設計計算驗算，質最檢測及施工監(jiān)控要求，安全防護設施的

29、設置，安全作業(yè)技滋事項等對有關特殊結構的模板文護，咨詢設計單位應當提供模板支撐系統(tǒng)結構圖和計算書。對大型、異型和復艇的鋼結構商層建筑要提出防班生產(chǎn)安全事故的具體措施，提出保障人身安全的保護、防護措施等。2.地下管絨的防護:咨詢設計單位應當提供地下管絨的種類、具體位置及安全保護措施等。3.外電防護:咨詢設計單位應當提供外電與建筑物的距離和外電電脹，1ll采取的防護措施，設置防護設施施工時應垃意的安全作業(yè)事項和安全注意事項等。4.拆除爆破設

30、計:咨詢設計單位要確定爆破安全警戒線應當告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防施措施以及事故應急措施應當告知須安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的幫實等o咨詢設計單位在工程設計中采用新結構、新材料、新工藝戒設計的結構特殊時，胞工單位對新結構、新材料、新工藝的了解不足，對其安全技術性能掌握不充分，在施工中可能未采取有效的安全防護措施而導致安全事故發(fā)生。因此，要在設計文件中做出特別說明，并提出安全操作、運用建議，防

31、止施工中安全事故的發(fā)生?！吨腥A人民共和闊安全生產(chǎn)法》第22條規(guī)定:生產(chǎn)銷背單位采用新工藝、新材料戚者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采用有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓110條例的這…條是從安全生產(chǎn)的角度出發(fā)對設計單位提出新的要求。咨詢設計單位在工程設計中采用新錨楠、新材料、新工藝或設計的結構特殊時，就應當服行一種告知義務，即對相應的結掏、材料、工藝相關的安全問題進行告知，這種告知必須是在設計時完成

32、，也就是說相關的安全生產(chǎn)內容應當體現(xiàn)在設計文件中，事后的告知是不符合本條例的規(guī)定。如果咨詢設計單位來履行這一義務，就是一種墻法行為，服當承擁法律責任。這項違法行為是一種典型的不作為行為，只要將詢設計單位米提出相關安全生產(chǎn)措施建議，就構成違法。則應按本條例第56條規(guī)定進行處罰:責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書造成熏大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追

33、究刑事責任，造成損失的，依法承扭賠償責任。為了防范和控制設計風險，設計單位應按建設部建質(2003)218號文件要求參加工程設計責任保險。按照“誰設計誰負責“的國際通行做法，注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。我國個人執(zhí)業(yè)技冊制度規(guī)定，在執(zhí))fr.班回內對本人負責的建設工程設計文件實行簽字蓋章制度。因此注冊執(zhí)工作研純i圈)fr.人員成~對其設計產(chǎn)品的安性負責。本條例所稱的注冊執(zhí)業(yè)人員是指與建設工程安全生產(chǎn)有關的、取得相關建

34、設領域執(zhí)業(yè)資格的人員。如注冊自詢師、建筑師、結構師、監(jiān)理師、建造師、造價師、工程師等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，從以單位管理為繭，逐漸過搬到以人員管理為主，這是一個必然趨勢。《刑法137條規(guī)定建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！皬臉嫵梢囊?guī)定上辛苦，好象是對單位犯罪的捕述，倒在

35、責任承擔上卻是規(guī)定的真接責任人的刑事責任。按照一般的刑法理論，如果是單位犯罪，成當是實行雙罰制，即既處罰直接責任人或者主管人員O而本金馬卻只規(guī)定了對人員的處罰，由此可見，本搔規(guī)定的并不是一種單位擁罪。而刑法又問時規(guī)定，單位犯罪，只有刑法明文規(guī)定的才成立。所以《刑法137條的規(guī)定并不成為設計單位承擔刑事責任的依據(jù)，而是單位的直接責任人承擔刑事責任的依據(jù)。換句話說，不是單位犯罪，而是個人犯罪。例如:本條刑法沒有規(guī)定勘癖單位直接責任人的刑事責

36、任，所以不能追究勘察單位的直接責任人的刑事責任。本條例58條規(guī)定:注冊執(zhí)業(yè)人員來執(zhí)行法律、怯規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí))fr.3個月以上l年以下情節(jié)嚴璋的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書.5年內不予注冊造成敢大安全事故的，終身不予注冊構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。咨詢師是建設工程安全責任的龍頭，人命關天，責任重大。所以說，建設工程安全預防從咨詢師開始。魏(作者單位:馬鋼集團設計研究院有限責任公詞)責任編輯李志啟中國工程咨詢200