西方績效審計成功經(jīng)驗對我國的借鑒與思考

1、232企韭家天地下旬翻／2008／9西方績效審計成功經(jīng)驗對我國的借鑒與思考蔣珩摘要：績效審計在國外已經(jīng)實行多年，巴經(jīng)形成了一套較為完整的體系，而其在我國尚處在起步階段，如何開展政府績效審計已成為我國審計理論界較為關(guān)注的話題。本文通過介紹西方發(fā)達(dá)國家績效審計的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國績效審計存在的問題，指出了若干適合我國具體國情的績效審計思路。關(guān)鍵詞：審計；政府審計；績效審計中圖分類號：F12316文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN43一1027／

2、F《2008)9—232—01作者：江西財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院；江西，南昌，330013一、西方發(fā)達(dá)國家績效審計的成功經(jīng)驗(一)采用立法型審計模式。西方發(fā)達(dá)國家比較普遍地采用立法型審計模式。如在美國，政府審計體制屬于立法型，審計機關(guān)獨立于行政部門，直接對議會負(fù)責(zé)，保證了審計機關(guān)在組織、經(jīng)費和人員上的獨立，這種審計模式也使得績效審計更有條件保持客觀和公正。(二)建立了較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。國際經(jīng)驗表明，與績效審計有關(guān)的立法是績效審計產(chǎn)生和發(fā)展的直接

3、前提。無論是在哪一個國家，它總是依法而建立，依法而開展，而不能自發(fā)地產(chǎn)生和存在。西方國家大都制訂了較詳細(xì)的績效審計準(zhǔn)則或指南。(三)審計范固廣泛。隨著法規(guī)體系的逐步完善，西方政府績效審計業(yè)務(wù)逐漸擴大，審計范圍覆蓋所有涉及公共項目和公共資金等方面。到本世紀(jì)初，英國國家審計署有50％左右的審計業(yè)務(wù)屬于績效審計，美國到2005年這一比例已達(dá)到90％以上，可見西方政府績效審計運用范圍之廣泛。(四)審計方法與手段先進(jìn)。經(jīng)過多年的實踐與發(fā)展西方國家

4、探索出許多行之有效的技術(shù)與方法，如詢問、調(diào)查、質(zhì)量控制法、統(tǒng)計分析法、成本效益分析法、問題解析法等增加了績效審計的科技含量。同時在審計手段上計算機的運用非常普遍，現(xiàn)已形成了較為完善的計算機輔助審計技術(shù)，將計算機運用于審計計劃、管理和審計數(shù)據(jù)庫等方面。我國績效審計存在的問題(一)現(xiàn)行的審計體制影響審計機關(guān)獨立性。審計的獨立性是進(jìn)行審計工作的重要保障。我國現(xiàn)行的體制決定了審計機關(guān)的實質(zhì)相當(dāng)于政府的“內(nèi)部審計”，尤其是審計機關(guān)的人財物等“實權(quán)

5、”均由地方政府掌管。審計機關(guān)在公布審計報告之前必須先提交政府審查，這樣就使得審計機關(guān)在開展業(yè)務(wù)時難免受到政府其他部門影響，這必然使審計機關(guān)的獨立性削弱，甚至在許多時候無法實現(xiàn)。(二)績效審計起步晚，帶有明顯的本土特征。我國政府績效審計起步較晚，在1985年頒布的《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》中雖然提及經(jīng)濟效益審計，但是它主要針對企業(yè)經(jīng)濟效益審計，與目前開展的績效審計有很大區(qū)別。審計署2003年發(fā)布的《審計署2003至2007年審計工作

6、發(fā)展規(guī)劃》中要求“實行財政財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右”，才正式揭開了我國大范圍開展效益審計的序幕。但由于績效審計具有綜合性強、層次高和審計方法復(fù)雜等特點，加上開展績效審計在我國仍處于探索階段，成熟的理論研究成果和實踐經(jīng)驗還比較缺乏，因此還沒有一個成熟的、規(guī)范的、可操作性強的績效審計模式可以借鑒，導(dǎo)致目前很難全面開展績效審計。從目前國內(nèi)開展的績效審計

7、情況來看，目前我國績效審計的形式主要有：單獨立項的績效審計；與財政財務(wù)收支審計結(jié)合的績效審計；專項審計調(diào)查及建設(shè)項目跟蹤審計四種。而且單獨立項的績效審計項目比較少，大部分采用的是后三種形式，其中與財務(wù)收支審計相結(jié)合的績效審計形式運用得最多，具有明顯的本土特征。(三)相關(guān)審計法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行的《審計法》是年1995年1月1日實施的，2006年2月份對其做了最新修改。我國2006年新修訂的《審計法有兩處涉及到了績效審計。一處是第一條中增

8、加了“提高財政資金使用效益”，這意味著績效審計作為一個概念被放到了相當(dāng)重要的位置。另一處是第二十五條規(guī)定：“審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計監(jiān)督”，這實際上是經(jīng)濟責(zé)任審計的明確規(guī)定。但是無論是原版還是最新修改版均未明確提及開展績效審計，只是針對財務(wù)收支的效益方面實施審計做了規(guī)定

9、，這種不完全授權(quán)對于要全面開展績效審計是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，到目前為止，還沒有一個專門的準(zhǔn)則來規(guī)范績效審計。(四)績效審計評判標(biāo)準(zhǔn)難以確定。我國的績效審計正處于起步階段，還沒有完整的評價體系，缺乏相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，這對于我國盡快大范圍開展績效審計形成了阻力。同時，不同的部門和單位以及不同的項目之間，由于功能、性質(zhì)的不同而有著完全不同的特點，特別是公共支出項目，從區(qū)域到規(guī)模、類別均難以在短期內(nèi)得出可以用數(shù)字描述的效益，這使得審計人員在做出審計結(jié)論時

10、顧慮重重，從而在每一次審計時，審計人員都要針對不同的內(nèi)容分別就審計范圍、審計證據(jù)收集、審計標(biāo)準(zhǔn)選擇等進(jìn)行仔細(xì)嚴(yán)密的斟酌。三、開展適合我國國情績效審計的思路(一)改革現(xiàn)有體制，增強審計部門獨立性。為使我國成功開展績效審計，審計事業(yè)發(fā)展趕上國際水平，由行政型模式逐步過渡到立法模式，必須加強我國審計機關(guān)的獨立性。應(yīng)借鑒西方國家開展績效審計的先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮萬方數(shù)據(jù)232.:1企業(yè)熏天il!!.“F旬刊1200819宙方績就審計成功經(jīng)驗對我國

11、的借備與思考蔣珩摘要:績效審計在國外已經(jīng)實行多年，巴經(jīng)形成了盧會較為究整的體系，而其在我國尚處在起步階段，如何開展。政府績效審計已成為我國審計理論界較為關(guān)注的話題。本文通過介紹西方發(fā)達(dá)閣家績效審計的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我閣績效審計存在的問題，指出了若千適合在閣具體國情的績效審計思路。關(guān)鍵詞:審計政府審計:績效審計中圖分類號:F123.16)(獻(xiàn)棟tR碼:A文章編號:CN431027F(2ω8)923201作者:江西財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院江西，南昌

12、，33∞13、西方發(fā)達(dá)國家績效審計的成功經(jīng)翰(…)采用立法型審計模式。西方發(fā)達(dá)國家比較普遍地采用立法珊審計模式。如在美闊，政府審計體制屬于立法型，審計機關(guān)礎(chǔ)立于行政部門，直接對議會負(fù)責(zé)，保證了審計機關(guān)在組織、結(jié)費和人的上的獨立，這種審計模式也使得績娥審計更有條件保持在現(xiàn)和公正。(二)建立了較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。回際經(jīng)驗表明，與績放審計布關(guān)的立法是績放審計產(chǎn)生和發(fā)展的在接前提。無論是在哪…個國家，它總是依法而建立，依法而開展，而不能自發(fā)地產(chǎn)生

13、和存在。西方國家大都制訂了較詳細(xì)的績效審計準(zhǔn)則就指南o(二)審計范圍廣泛。隨著法規(guī)體系的逐步完瞥，西方政府?dāng)€嗷審計業(yè)務(wù)逐漸擴大，審計拖罔欖蔬所有涉及公共現(xiàn)日和公共資金等方劇。到本世紀(jì)初，英國國家審計署有509品左右的審計業(yè)務(wù)屬于績效審計，榮罔到2ω5年這一比例已達(dá)到909島以上，可見西方政府?dāng)€效審計運用范圍之廣歧。(四)審計方法與手段先進(jìn)。經(jīng)過多年的實踐與發(fā)展四方國家探索出許多行之有效的技術(shù)與方法，如詢問、調(diào)查、質(zhì)量攢制法、統(tǒng)計分析法、

14、成本效益分析法、問題解析法等增加了績放審計的科技含轍。同時在審計手段上計算機的i運用非常普遍，現(xiàn)已形成了較為究靜的計算機輔助審計技術(shù)，將計算機運用于審計計劃、管理和審計數(shù)據(jù)庫等方面。二、我國績妓審計存在的問題(一)現(xiàn)行的審計體制影響審計機關(guān)獨立性。審計的獨立性是近行審計工作的重要保障。我國現(xiàn)行的體制決定了審計機關(guān)的實質(zhì)相當(dāng)于政府的“內(nèi)部審計尤其是審計機關(guān)的人財物等“實權(quán)“均由地方政府掌管。審計機關(guān)在公布審計報告之前必頒先提交政府審查，這

15、樣就使得審計機關(guān)在開展業(yè)務(wù)時難免受到政府且他部門影響，這必然使審計機夫的礎(chǔ)立性削弱，甚至在許多時候無法實現(xiàn)。(二)績效審計起步晚，帶有明顯的本土特征。我國政府績姓審計起步較晚，在1985年頒布的《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》中雖然提及經(jīng)濟效故審計，但是它主要針對企業(yè)經(jīng)濟放益審計，與目前開展的績姓審計有很大區(qū)別。審計署2003年發(fā)布的《審計署2∞33i2∞7年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中要求“實行財政財務(wù)收支的真實合法審計與娥蔬審計并霞，逐年加

16、大效益審計份量，爭取到2∞7年投入效益審計力量占整個審計力最的一半左布才正式揭開了我國大范圍開展敢提審計的序幕。但由于攢效審計具有綜合性強、層次離和審計方法復(fù)雜等特點，加上開展蠟燭審計在我國仍處于探索階段，成熟的理論研究成果和實踐經(jīng)瞌還比較缺乏，因此還沒有一個成熟的、規(guī)袍的、可操作性強的績效審計模式叮以借鑒，導(dǎo)致目前很難全國開展績放審計。從目前國內(nèi)開展的績放審計情況來看，目前我國鋪妓審計的形式主要有:單獨立項的績般審計:與財政財務(wù)收支審

17、計結(jié)合的績敖審計:專項審計調(diào)查及建設(shè)項目跟蹤審計四種。附且單礎(chǔ)立項的績放審計1頁目比較少，大部分采用的是后三種形式，其中與財務(wù)收支審計相結(jié)合的績放審計形式運用得最多，具有明顯的本土特征。(三)相關(guān)審計法規(guī)不完品。我國現(xiàn)行的《審計怯是年1995年1月1日實施的.2(刷刷月份對其做了最新修改。挽回2刷年新修訂的審計法》有兩處涉及到了績效審計。一處是第一條中增加了“提高財政資金使用效益這意味著績放審計作為一個概念被放到了相當(dāng)重要的位置。另…處

18、是第二十五條規(guī)定審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動服負(fù)經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計監(jiān)督這實際上是經(jīng)濟責(zé)任審計的明確規(guī)定。但是先論是服版路是最新修改版均未明確提及開展績放審計，只是針對財務(wù)收支的效益方面實施審計做了規(guī)定，這種不完全搜校對于要全翻開展績嗷審計是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，到目前為止，還沒有一個專門的準(zhǔn)則來規(guī)施績效審

19、汁。(四)績效審計評判標(biāo)準(zhǔn)難以確定。我國的績嗷審計處于起步階段，還沒有完整的評價體系，融乏相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，這對于挽回原快大范圍開展績放審計形成了阻力。問時，不同的部門和單位時及不同的項目之間，由于功能、性質(zhì)的不同而有著完全不同的特點，特別是公共支出項目，從區(qū)城到規(guī)模、類別均難以在假期內(nèi)得出可以用數(shù)字描述的姓益，迫使得審計人員在做出審計結(jié)論時順慮重繭，從而在每一~審計時，審計人員都要針對不同的內(nèi)窯分別就審計范閣、審計證據(jù)收集、審計標(biāo)準(zhǔn)選擇

20、等進(jìn)行仔細(xì)嚴(yán)密的斟酌。三、開展適合我固國情績效審計的思踹()改革現(xiàn)有體制，增強審計部門獨立性。為使我國成功開展績效審計，審計事業(yè)發(fā)展趕上國際水平，由行政型模式逐步過讀到立法模式，必須加強我回審計機關(guān)的視立性。應(yīng)借鑒西方國家開展銷放審計的先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮內(nèi)部審計中遇到的問題——關(guān)于銷售與收款業(yè)務(wù)的常見舞弊現(xiàn)象劉瑞心(佛山市藍(lán)箭電子有限公司；廣東，佛山，528000)什么是會計舞弊，會計舞弊是通過虛列事實或隱瞞真相等手段做假，并伴有一定形

21、式的偽裝和掩飾，不敢公之于眾的，一般很難讓人發(fā)現(xiàn)的行為。會計舞弊主要包括：(1)偽造、變造記錄或憑證。(2)侵占資產(chǎn)。(3)隱瞞或刪除交易或事項。(4)記錄虛假的交易或事故。(5)蓄意使用不當(dāng)?shù)臅嬚?。會計舞弊在會計資料中一般都以隱晦的形式表現(xiàn)出來，這給在會計舞弊查證時帶來了種種困難。由于會計舞弊在外表形態(tài)上具有模糊性，這對會計舞弊的查證工作帶來難度，需要為之付出更大的努力。一、銷售收款業(yè)務(wù)中常見的舞弊現(xiàn)象的發(fā)生過程(一)從出庫手續(xù)看

22、賬外銷售。常見的賬外銷售方式有：不開發(fā)票。對銷售采取不開發(fā)票、不入賬的方式隱瞞收入，把收入所得存入賬外賬小金庫，用于不合理支出。在銷售時，由于對不需要發(fā)票的個體用戶不開求發(fā)票，并且是現(xiàn)金交易，這樣在財務(wù)賬簿上就沒有記錄，只有銷售部門的出庫記錄；截留貨款。企業(yè)在收到貨款時，特別是現(xiàn)金立法機構(gòu)在績效審計中的作用，使審計機關(guān)的正常運行脫離政府部門的影響，審計經(jīng)費不受政府預(yù)算的控制。也就是說應(yīng)改革現(xiàn)行的行政模式為，在條件允許的情況下，最大限度的

23、增強審計獨立性，市政府審計機構(gòu)直接隸屬于人大，直接對人民立法模式的審計體制負(fù)責(zé)。同時，使審計機關(guān)的經(jīng)費脫離政府，對審計機關(guān)的經(jīng)費使用情況定期進(jìn)行專項審計，增強審計部門獨立性的同時對審計機關(guān)也形成了牽制。(二)完善績效審計相關(guān)法規(guī)，制定合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式將績效審計進(jìn)行確定，才能保證其有效實施。此外，開展績效審計有了法律保障后，還要制定績效審計的一般準(zhǔn)則和審計指南，我國現(xiàn)有的審計一般準(zhǔn)則也是主要

24、針對財務(wù)審計制度的，要開展績效審計就要有一套獨立的、完整的績效審計一般準(zhǔn)則。現(xiàn)階段一方面應(yīng)在《審計法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定國家績效審計種類、一般準(zhǔn)則、績效審計的現(xiàn)場作業(yè)準(zhǔn)則、績效審計的報告準(zhǔn)則以及績效審計工作指南，對審計內(nèi)容、審計形式、審計組織、審計行為和審計報告等做出明確規(guī)定，為政府績效審計提供依據(jù)。另一方面，要建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評價體系，在制定社會效益評價指標(biāo)時，可以給出一些原則性較強的定性規(guī)定。在績效審計評價指標(biāo)中，增加非財

25、務(wù)指標(biāo)、未來價值指標(biāo)以及對于警戒作用相當(dāng)重要的“預(yù)警”指標(biāo)，使績效審計指標(biāo)評價體系能夠?qū)徲嫿Y(jié)果做出客觀公正的評價。(三)完善審計技術(shù)與方法，提高審計人員素質(zhì)。我國現(xiàn)階段開展的審計工作所采用的審計程序多是過去的綜合／233時，沒有繳存企業(yè)賬戶，而是私存小金庫賬外賬，財務(wù)賬簿上則登記應(yīng)收賬款的增加，掛賬數(shù)年后作無法收回的壞賬，沖銷壞賬準(zhǔn)備金。這些行為隱蔽性較大，一般只有少數(shù)人參與操作。(二)從操作規(guī)程看內(nèi)外串通。為了促進(jìn)銷售業(yè)務(wù)，在市場疲

26、軟時期，擴大營銷隊伍、采取賒銷策略是必要的。根據(jù)賒銷客戶的資格審查和操作流程的合法性，以及營銷人員的品質(zhì)和能力，一些公司無本經(jīng)營、采取欺騙或買通企業(yè)營銷人員的手法，利用假資質(zhì)、假合同，騙取企業(yè)超付款額或提前發(fā)出貨物，一旦得手，就以欠款為要挾，迫使企業(yè)繼續(xù)賒銷貨物。當(dāng)企業(yè)運用法律等強制手段時，往往會采用企業(yè)重組、改制方式逃避債務(wù)，或以經(jīng)營不善、虧損大等為由，注銷原欠款單位另立門戶，或轉(zhuǎn)移、隱匿資金和資產(chǎn)，出現(xiàn)人去樓空的現(xiàn)象，使企業(yè)資金無法

27、回收。(三)從貨款回收看瀆職行為。正常的賒銷行為，如果營銷人員操作不慎、疏于管理，或客戶乘機拖延拒付，也會造成瀆職：銷售業(yè)務(wù)辦理時，把關(guān)不嚴(yán)，對客戶履行合同協(xié)議缺乏有效的制約手段，加上催收不及時或措財務(wù)審計程序，要開展績效審計就必須重新核定適用的程序，結(jié)合外國的方法，制定出符合我國績效審計的新審計技術(shù)方法。同時，還應(yīng)把一些科學(xué)理論如信息論、系統(tǒng)論、控制論、數(shù)理統(tǒng)計的知識運用到績效審計中去。此外，還需要通過各種途徑的培訓(xùn)提高審計人員的專業(yè)

28、勝任能力。因此，要多專業(yè)、多領(lǐng)域地吸收審計人員，以確保審計隊伍知識面能覆蓋所有被審領(lǐng)域。同時，對審計人員要進(jìn)行長期培訓(xùn)，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運用到績效審計中去，要不斷提高審計人員利用計算機輔助審計水平，使審計人員不斷更新各項知識，以適應(yīng)更新的審計環(huán)境。(四)重視審計結(jié)果的公告與利用。目前我國在審計報告公開環(huán)節(jié)還存在較多問題，很多審計報告不為外界所知。為避免績效審計流入形式，增強審計機關(guān)的獨立性，我國應(yīng)盡快落實審計結(jié)果公告制度，讓公眾了解政府

29、部門使用公共資金的詳細(xì)情況。這樣一方面可加大審計結(jié)果的透明度，讓公眾了解政府部門使用公共資金的情況，另一方面也促使被審計單位在輿論的壓力下接受審計報告中的意見，落實績效審計的作用。參考文獻(xiàn)：[1]趙寶柱《經(jīng)濟效益審計假設(shè)初探》財會通訊20028[2]沈可言《美國績效審計》工業(yè)審計與會計，20066(責(zé)任編輯：謝嵩)萬方數(shù)據(jù)綜合233內(nèi)部審計中遇到的問題一一關(guān)于銷售與收款業(yè)務(wù)的常見舞弊現(xiàn)象劉瑞心什么是會計舞弊，會計舞弊是通過虛列事實或隱瞞

30、真相等手段做假，井伴有…定形式的偽裝和掩飾，不敢公之于眾的，…般很難讓人發(fā)現(xiàn)的行為。會計舞弊主要包括:(1)偽造、變造記錄戒憑證。(2)侵占資產(chǎn)。(3)隱瞞戒刪除交易或事項。(4)記錄虛假的交易或事故。(5)蓄意使用不當(dāng)?shù)暮嫌嬚?。會計舞弊在會計資料中一般都以隱晦的形式表現(xiàn)出來，這始在會計舞弊查證時帶來了種種困難。由于會計舞弊在外表形態(tài)上具有模糊性，這對會計舞弊的查證工作帶來難度，需要為之付出更大的努力。一、銷售收敬業(yè)務(wù)中常見的舞弊現(xiàn)象

31、的發(fā)生過糯(一)從出庫手續(xù)看賬外銷售。常見的賬外銷售方式有:不開發(fā)靡。對銷售采取不開發(fā)票、不入賬的方式隱瞞收入，把收入所得存入賬外賬小金庫，用于巧合理支出。在銷售時，由于對不需要發(fā)票的個體用戶不開求發(fā)票，并且是現(xiàn)金交易，這樣在財務(wù)賬搏上就沒有記錄，只有銷售部門的出庫記錄:截留貨款。企業(yè)在收到貸款時，特別是現(xiàn)金時，沒有繳存企業(yè)賬戶，而是平地存小金庫賬外賬，財務(wù)賬搏上則樓i已成收賬款的增加，報賬數(shù)年后作無法收凹的壞賬，沖銷壞賬準(zhǔn)備金。這些行

32、為隱蔽性較大，一般只有少數(shù)人參與操作。(二)從操作規(guī)程看內(nèi)外串通。為了促進(jìn)銷售業(yè)務(wù)，在市場疲軟時期，擴大常銷隊伍、乘取除銷策略是必要的。根據(jù)除銷客戶的資格審查和操作流程的合法性，以及營銷人員的品質(zhì)和能力，一些公司x本經(jīng)營、采取欺騙或買通企業(yè)營銷人員的手法，利用假資質(zhì)、假合間，騙取企業(yè)超付款額或提前發(fā)出貨物，一旦得手，就以欠款為要挾，迫使企業(yè)繼續(xù)除銷貨物。當(dāng)企業(yè)運用法律等強制手段時，往往會采用企業(yè)重姐、改制方式逃避債務(wù)，或以經(jīng)營不棒、虧損

33、大等為由，注銷原欠款單位另立門戶，或轉(zhuǎn)移、隱匿資余和資產(chǎn)，出現(xiàn)人才二樓空的現(xiàn)象，使企業(yè)資金無法回收。(二三)從貸款回收看瀆職行為。正常的除悄行為，如果營銷人員操作不慎、疏于管理，或客戶乘機拖延拒付，也會造成讀職:銷售業(yè)務(wù)辦理時，把關(guān)不嚴(yán)，對客戶履行合同協(xié)議缺乏有放的制約手段，力u上催收不及時政措。.00.0ω.。υoooooo.，j飛】uCU...JC00，)，.l(.，0οι00ωι.、μ.飛J、.“，.“，c“.，JO.，、.飛..

34、.J.，.，I..W飛.J(.“(.υ.)Uυ飛“...J.....)1.d.~~J.。υ?.JU..“..“CJ.J，..飛l.，J(.，.JL，(Jο.飛.立法機構(gòu)在縮放審計中的作用，使審計機關(guān)的正常運行脫離政府部門的影響，審計經(jīng)費不受政府預(yù)算的控制。也就是說應(yīng)改革現(xiàn)行的行政模式為，在條件允許的情況下，最大限度的增強審計獨立性，市政府審計機構(gòu)直接隸屬于人大，直接對人民立法模式的審計體制負(fù)責(zé)。問時，使審計機關(guān)的經(jīng)費脫離政府，對審計機關(guān)

35、的經(jīng)費使用情況定期進(jìn)行專項審計，增強審計部門她立性的同時對審計機關(guān)也形成了牽制O(二)完善績效審計相關(guān)法規(guī)，制定合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。依法審計是審計的革本原則，只有以法律、法規(guī)的形式將績姓審計進(jìn)行確定，才能保證其有效實施。此外，開展績敬審計有了法律保障后，還要制定績放審計的一般準(zhǔn)則和審計指南，我國現(xiàn)有的審計一般準(zhǔn)則也是主要針對財務(wù)審計制度的，要開展績敢審計就要有一套拙立的、寬攘的精放審計一般準(zhǔn)則?，F(xiàn)階段一方圓應(yīng)在《審葉法》等法律法規(guī)的慕礎(chǔ)上制

36、定國家績效審計種類、一般準(zhǔn)則、攢政審計的現(xiàn)場作業(yè)準(zhǔn)則、績效審計的報告準(zhǔn)則以及績效審計工作指南，對審計內(nèi)容、審計形式、審計組織、審計行為和審計報告等做出明確規(guī)定，為政府績效審計提供依據(jù)。另一方面，要建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評價體系，在制定社會效益評價指標(biāo)時，可以給出一將原則性較強的定性規(guī)定。在績放審計評價指標(biāo)中，增加非財務(wù)指標(biāo)、未來價值指標(biāo)以及對于警戒作用相當(dāng)重要的“預(yù)警“指標(biāo)，使縮效審計指標(biāo)評價體系能夠?qū)徲嫿Y(jié)果做出客現(xiàn)公正的評價。(二)

37、克總審計技術(shù)與方法，提高審計人員索質(zhì)。我國現(xiàn)階段開展的審計工作所采用的審計程序多是過去的財務(wù)審計程序，要開展績放審計就必須重新接定適用的程序，結(jié)合外闊的方法，制定出符合我國績放審計的新審計技術(shù)方怯。同時，還應(yīng)把…駐美科學(xué)理論如倍息論、系統(tǒng)論、控制論、數(shù)理統(tǒng)計的知識運用到績效審計中去。此外，還需要通過各種途徑的培訓(xùn)提高審計人員的專業(yè)勝任能力。因此，要多專業(yè)、多領(lǐng)域地收收審計人員，以確保審計隊伍知識面能覆蓋所有被審領(lǐng)域。同時，對審計人員要進(jìn)

38、行長期培訓(xùn)，將先瓏的科學(xué)技術(shù)運用到績效審計中去，要不斷提高審計人員利用計算機輔助審計水平，使審計人員不斷更新各項知識，以適應(yīng)更新的審計環(huán)境。(四)愛視審計結(jié)果的公告與利用。目前我國在審計報告公開環(huán)節(jié)還存在較多問題，很多審計報告不為外界所知。為避免績妓審計流人形式，增強審計機關(guān)的獨立性，我國應(yīng)盡快藩實審計結(jié)果公告制度，讓公眾了解政府部門使用公共資金的詳細(xì)情況。這樣一方面可加大審計結(jié)果的透明度，讓公眾了解政府部門使用公共資金的情況，另一方面