國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制探討

1、≈：。=——孟I讀者論壇一哼7一z≥：；鶩國有企業(yè)經(jīng)營者1～～—駕曜駟_場_瑚瞄恥一針一激勵約束機(jī)制探討一、建立激勵約束機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，企業(yè)內(nèi)部就產(chǎn)生所有者和經(jīng)營者之間的委托——代理關(guān)系，當(dāng)雙方存在著因目標(biāo)不一致而產(chǎn)生利益沖突時，代理人為追求自身利益而損害委托人利益，便產(chǎn)生了代理問題。因此，這就迫使委托人對代理人進(jìn)行激勵和約束，使得代理人的行為符合其利益

2、要求，盡可能降低代理成本，以達(dá)到自身利益的最大化。激勵與約束之間是相容而非對立的關(guān)系，激勵和約束任何一方的過度都會導(dǎo)致代理成本的上升。我國在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，由于對國有企業(yè)的經(jīng)營者的選拔和監(jiān)督考核機(jī)制的不健全，而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下，被選拔出來的經(jīng)營者，仍然是以一個“經(jīng)濟(jì)人”的身份出現(xiàn)，其在經(jīng)濟(jì)活動中是以自身利益最大化為目標(biāo)，這與國有資本增值和利潤最大化的目標(biāo)并非總是一致的，這使得國有企業(yè)經(jīng)營者存在著“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”的可能

3、。因此，建立適當(dāng)?shù)慕?jīng)營者激勵約束機(jī)制是國有企業(yè)改革的客觀要求和必然趨勢。=、國有企業(yè)激勵約束機(jī)制的缺陷分析1激勵不到位。一方面是激勵不足。在物質(zhì)激勵上主要體現(xiàn)在薪酬體系方面，近年來國有企業(yè)薪酬體系通過一系列的改革，職工的收入徹底打破了平均主義，建立了比較有效的薪酬體系，但對經(jīng)營管理層的薪酬體系尚未建立一個有效的運(yùn)行機(jī)制。國有企業(yè)經(jīng)營者的收入低而結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)營者的收入低是指相對職工的收入來說雖然有很大的增長但從稀缺人力資本回報的角度來說

4、差距不是很合理，仍然有很大的提升空間，國有企業(yè)經(jīng)營者的貨幣收入與普通職工的差距普遍在三到五倍之間，難以使經(jīng)營者把自己的貢獻(xiàn)和取得的收入劃等號，心理難以達(dá)到平衡，也就很難為委托人的利益盡心盡力。經(jīng)營者薪酬結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在經(jīng)營管理層人員之間的收入差距沒有拉開，仍然具有很大的平均主義成分，貨幣收入、非貨幣收入的比例不合理。由于國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的構(gòu)成受很多因素的影響，形成了部分不合理的權(quán)利制衡體系，所以在設(shè)計(jì)薪酬體系是不僅僅考慮管理者

5、人力資本的大小，很大程度上是受到權(quán)利體系的約束，形成這種權(quán)利體系的原因有制度性的原因也有非制度性的原因。因此，在經(jīng)營層人員收入上的平均主義嚴(yán)重地影響了對經(jīng)營者的激勵作用。在工資、薪金等貨幣性收入方面經(jīng)營者難以與普通職工拉開合理的差距，企業(yè)就會采取變通的手段，提供各種補(bǔ)貼、報銷相關(guān)費(fèi)用、在職消費(fèi)等，以灰色收入的方式增加經(jīng)營者的收入，卻沒有真正增加經(jīng)營者的可支配收入，灰色收入的存在不但影響了收入分配的透明度及分配制度的真正建立。給監(jiān)督帶來了

6、問題，而且同時降低了可支配收入，削減了在其他方面的支付能力。在精神激勵方面也表現(xiàn)出不足，我國企業(yè)對經(jīng)營者精神激勵的手段方式單一，覆蓋面小。對經(jīng)營者而言，精神激勵既是對他們業(yè)績的肯定也是對管理者本人的肯定。在我國這樣一個東方文化底蘊(yùn)深厚的國家，人們給予榮譽(yù)與尊嚴(yán)以高度的重視，“良禽擇木而棲，賢臣擇主而侍”的思想深入人心，因此適合的精神激勵可以帶來意想不到的效果。目前我國企業(yè)主要采取各種榮譽(yù)，如勞模、先進(jìn)工作者稱號等激勵手段，始終以一成不變

7、的這些方式進(jìn)行激勵，既缺乏新鮮感又不完全符合需求層次變化升級的理論，而且授予的面很窄，很難引起大多數(shù)人的關(guān)注，從而難以達(dá)到激勵的效果。對經(jīng)營者激勵不到位不僅體現(xiàn)在激勵不足還存在著激勵過度的問題，激勵過度主要是指在某些激勵方面超出了合理的范圍或不規(guī)范的激勵措施。主要表現(xiàn)在：一部分經(jīng)營者，尤其是最高管理層的灰色收入，甚至是違法收入，構(gòu)成了其收入的主要來源，從而顯性收入的增減激勵作用不大或根本不起作用，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用遞減規(guī)律，收入達(dá)到一定水

8、平，再通過提高收入來激勵就非常困難，此時經(jīng)營者就會更多考慮維持現(xiàn)狀，規(guī)避自身風(fēng)險等問題；現(xiàn)行薪酬體系的不合理也會導(dǎo)致激勵過度，如年薪制在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往基本薪金比例較大，而風(fēng)險收入比例較小，經(jīng)營者更多關(guān)注的是基本薪金部分，達(dá)不到對經(jīng)營者激勵的效果，而且風(fēng)險收入是以年度為單位的，造成經(jīng)營者為追求短期利益，而犧牲企業(yè)的長期發(fā)展，反而為企業(yè)的發(fā)展帶來不利的因素。再如經(jīng)營者持股制度，理論上講。它可對經(jīng)營者進(jìn)行有效激勵，但國有企業(yè)經(jīng)營者持股比

9、例偏低，有些股份僅憑著職位就可以得到，而不是憑借其經(jīng)營業(yè)績獲得的獎勵，這樣的激勵無法產(chǎn)生令人滿意的效果。根本無法把經(jīng)營者的利益與投資人的利益緊密結(jié)合在一起，不能產(chǎn)生有效的激勵作用。在精神激勵方面由于少數(shù)人獲取的榮譽(yù)多如牛毛，光環(huán)太甚，結(jié)果忘乎所以，被沖昏頭腦，造成決策的失誤，或者榮譽(yù)感麻木，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，喪失前進(jìn)的動力。由此可見，激勵過度同樣會削弱激勵機(jī)制的最終效果。2約束不健全?，F(xiàn)行的約束機(jī)制中一方面表現(xiàn)出約束不185萬方數(shù)據(jù)飛

10、酷了，理、~“:.......::..，.叫叫…@有公業(yè)經(jīng)營壽激勵份錄機(jī)喇祿付郝正騰幽田、建立激勵約束機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。由于所有權(quán)利經(jīng)營權(quán)的分離，企業(yè)內(nèi)部就產(chǎn)生所布者和維營者之間的委托一一代理關(guān)系，當(dāng)政方存在著因目標(biāo)不一致而產(chǎn)生利益沖突時，代現(xiàn)人為追求自身利益而損害委托人利益，使產(chǎn)生了代理問題。因此，這就迫使委托人對代理人進(jìn)行激脅和約束，使得代理人的行為符合其利益要求，盡可能降低代

11、理成本，以達(dá)到自身利益的最大化。激勵與約束之間是相容而非對立的關(guān)系，激勵和約束任何一方的過度都會導(dǎo)致代理戚本的上升。我國在建在現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，由于對國有企業(yè)的經(jīng)營者的選拔和監(jiān)督考核機(jī)制的不健全，陽且在市場經(jīng)濟(jì)條件下，被選拔出來的經(jīng)營者，仍然是以一個“經(jīng)濟(jì)人“的身份出現(xiàn)，其在黯濟(jì)灑動中是以自身利蘸最大化為目標(biāo)，這與回有資本增值和利潤最大化的自棟并非總是一盟的，這使得固有企業(yè)經(jīng)營者存在著“道德風(fēng)險“和“逆向選擇“的可能。明此，建立適當(dāng)?shù)?/p>

12、絞營者激勵約束機(jī)制是國有企業(yè)改革的事觀要求和必然趨勢。工、回有企業(yè)激勵的束機(jī)制的觸陽分析1.撒勵不到位。一方面是撒勵不足。在物質(zhì)撒脅上主要體現(xiàn)在薪酬體系方圃，近年來固有企業(yè)薪酬體系通過一系列的改革，職工的收入徹底打破了平均主義，建立了比較有效的薪酬體系，但對經(jīng)營管理層的薪酬體系尚未建立一個有效的運(yùn)行機(jī)制。固有企業(yè)經(jīng)營者的收入低而結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)營者的收入低是指相對職工的收入來說鼠然有很大的增怯但從稀缺人力資本回報的角度來說差距不是很合理，

13、仍然有很大的提升空間，國有企業(yè)經(jīng)營者的貨幣收入與普通職工的差距普遍在三到五倍之間，難以使經(jīng)營者把自己的貢獻(xiàn)和取得的收入劃等號，心理難以達(dá)到平衡，也就很難為委指人的利益盡心盡力。經(jīng)營者薪酬結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在任營管理黑人員之間的收入差距沒有拉開，仍然具有很大的平均主義成分，貨幣收入、非貨幣收入的比例不合理。由于固有企業(yè)延營管理人員的構(gòu)成受很多因素的影響，形成了部分不合理的權(quán)利制衡體系，所以在設(shè)計(jì)薪酬體系是不僅僅考慮管理者人力資本的大小，

14、很大程度上是受到權(quán)利體系的約束，形成這種權(quán)利體系的原因有制度性的原因也有非制度性的原因。因此，在經(jīng)營層人員收入上的平均主義嚴(yán)重地影響了對經(jīng)營者的激勵作用。在工資、黯金等貨幣性收入方面經(jīng)營者難以與普涌職工拉開合盟的差距，企業(yè)就會采取變通的手段，提供各種補(bǔ)貼、報銷相關(guān)費(fèi)用、在職消費(fèi)等，以灰色收入的方式增加盟背者的收入，卻沒有真正增加經(jīng)營者的問支配收入，灰色收入的存在不但影響了收入分配的透明度及分配制度的真正建立，給監(jiān)督帶來了問題，而且同時降

15、低了可支配收入，削減了在其他方固的支付能力。在精神激勵方面也表現(xiàn)出不足，我國企業(yè)對經(jīng)營者精神激勵的手段方式單一，覆蓋面小。對經(jīng)營者而言，精神激勵既是對他們業(yè)績的肯定也是對管理者本人的肯定。在我國這樣一個東方文化底遛深厚的國家，人們給予榮智與尊嚴(yán)以高度的蔑視良禽擇木而楠，賢距揮主而侍“的思想深入人心，因此適合的精神激勵可以帶來意想不到的放果。目前我國企業(yè)主要采取各種榮營，如勞模、先進(jìn)工作者稱號等撒勵手段，始終以一成不變的這些方式進(jìn)行撒勵，

16、既棋乏新鮮感又不完全符合需求層次變化升級的理論，而且授予的固很窄，很難引起大多數(shù)人的關(guān)瓏，從而難以達(dá)到激勵的姓果。對經(jīng)營者激勵不到位不僅體現(xiàn)在激勵不足還存在著激勵過度的問題，激勵過皮主要是指在某些激勵方面跑出了合理的藏回或不規(guī)范的激勵措施。主要表現(xiàn)在:一部分經(jīng)營者，尤其是最高管理腥的灰色收入，甚至是違法收入，構(gòu)成了其收入的主要來癮，從而血性收入的增減激勵作用不大或根本不起作用，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用遞喊規(guī)律，收入達(dá)到一定水平，再通過提高收人來

17、激勵就非常困難，此時經(jīng)營者就會3甚多考慮維持現(xiàn)狀，規(guī)避自身風(fēng)險等問題現(xiàn)行薪酬體系的不合理也會導(dǎo)敖撒勵過度，如年霸制在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往基本薪金比例較大，陽風(fēng)險收入比例較小，經(jīng)營者更多關(guān)性的是基本薪金部分，達(dá)不到對經(jīng)營者激勵的效果，而且風(fēng)險收入是以年度為單位的，造成經(jīng)營者為追求姐期利益，而犧牲企業(yè)的長期發(fā)展，反而為企業(yè)的發(fā)展帶來不利的因素。再如經(jīng)營者持股制度，珊論上講，它可對經(jīng)營者進(jìn)行有敢激勵，但國有企業(yè)經(jīng)營者持股比例偏低，有些股份儀憑

18、著職位就可以得到，耐不是憑借It經(jīng)營業(yè)轍，獲得的獎勵，這樣的激勵無法產(chǎn)生令人滿意的效果。根本無法把經(jīng)營者的利益與投資人的利監(jiān)緊密結(jié)合在一起，不能產(chǎn)生有效的激脅作用。在精神撒肋方面由于少數(shù)人技取的榮智多如牛毛，光環(huán)太甚，結(jié)果忘乎所以，被沖昏頭脯，造成決策的失誤，或者榮譽(yù)感麻木，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，喪失前進(jìn)的動力。由此可見，激勵過度同樣會削弱激勵機(jī)制的最終效果。2.約束不健金?，F(xiàn)行的約束機(jī)制中一方面表現(xiàn)出約束不185力，另一方面表現(xiàn)出約束過

19、度。約束不力就是委托人難以有效、及時地監(jiān)督和約束代理人的不良行為，侵害委托人的利益。首先是在國有企業(yè)經(jīng)營者選擇機(jī)制上的問題。這是由于國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不明晰，作為國有企業(yè)的直接所有者國有資產(chǎn)管理公司，其本身的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系就比較模糊，再通過其間接對國有企業(yè)進(jìn)行約束和管理，客觀上必然帶來“所有者缺位”問題，也就很難通過完善的市場機(jī)制篩選出合格的企業(yè)經(jīng)營管理者，而是往往帶有委派等性質(zhì)，很多國有企業(yè)的經(jīng)營者或多或少的帶有政府的影子，甚至在經(jīng)營管

20、理中會造成各利益團(tuán)體內(nèi)外勾結(jié)的嚴(yán)重惡果，也就無從談起監(jiān)督約束的作用。即便是通過完善的選聘機(jī)制選擇出合格的經(jīng)營者，由于委托人和代理人的信息不對稱，即管理者了解的信息比委托人準(zhǔn)確完整，仍然難以避免“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”等代理問題。約束機(jī)制的不健全除了約束不力，還存在一定的約束過度現(xiàn)象。約束過度主要體現(xiàn)在：政企不分，行政干預(yù)過多和法律規(guī)范的缺陷等。國有企業(yè)由于隸屬關(guān)系的客觀存在，行政干預(yù)不可能徹底的消除，甚至?xí)捎谥贫鹊脑蚓植柯?，使?/p>

21、企業(yè)經(jīng)營者在做出經(jīng)營決策時不得不考慮行政影響，從而自覺不自覺地偏離經(jīng)營目標(biāo)，違反市場運(yùn)作的規(guī)律，影響企業(yè)正常的經(jīng)營活動。約束過度不但會引起企業(yè)的非理性行為，進(jìn)一步加劇代理問題，而且會造成社會資源的浪費(fèi)。蘭、建立經(jīng)營者激勵約束機(jī)制問題的對策為了進(jìn)一步提升國有企業(yè)的管理水平，必須從立法、經(jīng)營者產(chǎn)生機(jī)制、薪酬體系、內(nèi)外部約束機(jī)制等方面入手結(jié)合國有企業(yè)的特性建立有效的激勵約束機(jī)制，從而最大限度地減少監(jiān)督成本，充分調(diào)動經(jīng)營者的工作積極性和創(chuàng)新潛能

22、，推動企業(yè)發(fā)展。1加強(qiáng)立法，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理體制，為經(jīng)營者激勵約束機(jī)制的推行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化國資委和國有資產(chǎn)管理公司的國有資產(chǎn)出資者職能。其次，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營行為。要通過制定相應(yīng)的操作規(guī)程以及規(guī)范文件，明確政府與授權(quán)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營公司與所投資企業(yè)三個層次兩個關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面上真正的政企分開。明確政府與授權(quán)經(jīng)營公司的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立國有資產(chǎn)出資者的運(yùn)行規(guī)則，使國有資產(chǎn)出資者真正到位。再次，應(yīng)盡早出臺對經(jīng)營者

23、激勵約束機(jī)制的相應(yīng)政策法規(guī)，明確資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體實(shí)現(xiàn)途徑。為經(jīng)營者激勵約束機(jī)制的建立創(chuàng)造一個寬松和完善的政策法律環(huán)境。最后，要加強(qiáng)對經(jīng)營者激勵約束行為的監(jiān)督檢查，通過對外派監(jiān)事會、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式強(qiáng)化對企業(yè)收入分配、尤其是對經(jīng)營者收入分配的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營者的在職消費(fèi)行為。2建立職業(yè)經(jīng)理人市場，逐步實(shí)行經(jīng)營者市場化選擇?，F(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)營者選拔方式存在諸多弊端，必須引入市場，】86機(jī)制。一方面，

24、應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同類型，分別采取不同的選擇經(jīng)營者的方式，盡量減少行政任命的范圍和數(shù)量，擴(kuò)大市場化比重，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者的市場化選擇。另一方面，應(yīng)針對上級主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)決策者，建立選擇國有企業(yè)高層管理人員的風(fēng)險約束機(jī)制。必須明確，凡是市場化選聘的經(jīng)營者，實(shí)行市場化的激勵方式，與市場完全接軌；凡是行政任命產(chǎn)生的經(jīng)營者，其激勵方式應(yīng)該是精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，因?yàn)樾姓蚊旧砭褪且环N榮譽(yù)。作為經(jīng)營者本人，可以在兩種方式中進(jìn)行選擇，既可

25、以選擇參與市場競聘，獲得相應(yīng)的報酬；也可以接受行政任命，這樣收入低于市場價位，但同時風(fēng)險也低，并享有政治上的相應(yīng)待遇。3強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。首先，進(jìn)一步通過制度創(chuàng)新，建立健全國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，特別是在董事會的人員構(gòu)成上增加外部、獨(dú)立董事，處理好二級委托代理關(guān)系，有效解決內(nèi)部人控制現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會對經(jīng)營者的監(jiān)督職能，規(guī)范經(jīng)營者的決策行為。其次，建立和完善國有企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，對經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利做出規(guī)范性的規(guī)定，

26、特別是對經(jīng)營者的獲取利益方面要做出明確的規(guī)定。4建立健全企業(yè)經(jīng)營者外部約束機(jī)制。對企業(yè)經(jīng)營者外部約束機(jī)制建設(shè)，主要是法律制度的建設(shè)和完善的相關(guān)市場體系。首先，我們必須樹立依法約束經(jīng)營者的觀念，對經(jīng)營者的法律約束是最基本的也是最有效的。在不斷完善現(xiàn)行法律的同時，還應(yīng)出臺一些相關(guān)的具體法規(guī)，要真正實(shí)現(xiàn)依法治理，以規(guī)范和有效約束經(jīng)營者的經(jīng)營決策行為。其次，建立規(guī)范的經(jīng)理市場和經(jīng)理人協(xié)會。這為國有企業(yè)市場化的選聘經(jīng)營者提供了渠道，同時也使經(jīng)營者

27、有了競爭壓力，使其更加注重自己的聲譽(yù)，從而起到約束其經(jīng)營行為和激發(fā)起工作潛能的作用。最后，進(jìn)一步完善資本市場，通過資本市場的監(jiān)督和約束就可以形成對企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營行為的間接約束。5采用多種激勵方式結(jié)合的激勵機(jī)制。為使企業(yè)經(jīng)營者的行為符合委托人利益目標(biāo)要求，必須建立一套合理的激勵機(jī)制，在通過多種形式對經(jīng)營者進(jìn)行物質(zhì)激勵的同時，以各種形式對其進(jìn)行精神激勵。一是采取“底薪水高股份獎勵”的激勵模式，即在采取崗位工資、年終獎、職務(wù)消費(fèi)和福利補(bǔ)貼的同

28、時，更多地采用期股期權(quán)或經(jīng)營者持股的方式，使經(jīng)營者的利益與委托人的利益一致起來。二是權(quán)利與地位的激勵?？山梃b日本公司的“年功序列制”，以職位升遷的方式激勵經(jīng)營者為公司的長期發(fā)展而努力工作。三是企業(yè)文化的激勵。激發(fā)經(jīng)理人集體主義觀念、企業(yè)和社會責(zé)任感或民族自豪感等，使經(jīng)營者為公司的長期發(fā)展努力。【本文為青海省上市公司獨(dú)立董事制度運(yùn)行狀況研究、青海民族學(xué)院校級項(xiàng)目】(作者單位：青海民族學(xué)院)萬方數(shù)據(jù)力，另一方面表現(xiàn)出約束過度。約束不力就是費(fèi)

29、托人難以有雄、及時地監(jiān)督和約束代理人的不良行為，侵害委托人的利益。首先是在國有企業(yè)鏈營者選擇機(jī)制上的問題。這是由于國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不明晰，作為固有企業(yè)的直接所有者固有資，產(chǎn)管珊公司，其本身的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系就比較模糊，再通過其間接對回有企業(yè)進(jìn)行約束和管理，客觀上必然帶來“所有者缺位“問題，也就很難通過完善的市場機(jī)制篩選出合格的企業(yè)經(jīng)營管理者，而是往往帶有委派等性質(zhì)，很多固有企業(yè)的經(jīng)營者就多或少的帶有政府的影子，甚至在經(jīng)營管理中會造成各利益

30、團(tuán)體內(nèi)外勾結(jié)的嚴(yán)囊惡果，也就無從談現(xiàn)監(jiān)督約束的作用。即便是通過完靜的選聘機(jī)制選擇出合格的經(jīng)營者，由于委托人和代理人的信息不對稱，即管理者了解的信息比委托人準(zhǔn)確完整，仍然難以避免“道德風(fēng)險“和“逆向選擇“等代理問題。約束機(jī)制的不儒全除了約束不力，還存在一定的約束過度現(xiàn)象。約束過度.:要體現(xiàn)在:政企不分，行政干預(yù)過多和法律規(guī)施的缺陷等。固有企業(yè)由于隸屬關(guān)系的客觀存在，行政干預(yù)不可能徹底的消除，甚至?xí)捎谥贫鹊脑蛑懿柯?，使得企業(yè)經(jīng)營者在做

31、出組啻決策時不得不考慮行政影響，從而自覺不自覺地偏離經(jīng)臂目標(biāo)，違反市場運(yùn)作的規(guī)律，影響企業(yè)正常的經(jīng)營捕動。約束過度不但會引起企業(yè)的非理性行為，進(jìn)一步加劇代理問題，而且會造成社會資腥的浪費(fèi)。豆、建立經(jīng)營者激勵約束機(jī)制問題的對策為了進(jìn)一步提升周有企業(yè)的管理水平，必須從立法、經(jīng)營者產(chǎn)生機(jī)制、薪酬體系、內(nèi)外部約束機(jī)制等方面入手結(jié)合國有企業(yè)的特性建立有效的激勵約束機(jī)制，從陽最大限度地喊少監(jiān)督成本，充分調(diào)動經(jīng)營者的工作積極性和創(chuàng)新潛能，推動企業(yè)發(fā)展

32、。1.加強(qiáng)立法，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理體制，為級營者撒肋約束機(jī)制的推行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化國資榮和國有資產(chǎn)管現(xiàn)公司的固有資產(chǎn)出資者職能。其次，規(guī)班固有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營行為。要通過制定相應(yīng)的操作規(guī)程以及規(guī)施文件，明確政府與授權(quán)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營公司與所投資企業(yè)2個層次兩個關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)屁麗上真正的政企分開。明確政府與授權(quán)經(jīng)營公司的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立固有資產(chǎn)出資者的運(yùn)行規(guī)則，使固有資產(chǎn)出資者真正到位。再次，應(yīng)f$.早出臺對經(jīng)營者激勵約束

33、機(jī)制的相應(yīng)政策法規(guī)，明確資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要京參與收提分配的具體實(shí)現(xiàn)途徑。為經(jīng)營者撒勵約束機(jī)制的建立創(chuàng)造…個寬松和完善的政策法律環(huán)境。最后，費(fèi)加強(qiáng)對經(jīng)營者撒肋約束行為的監(jiān)督檢查，通過對外派監(jiān)事會、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式強(qiáng)化對企業(yè)收入分配、尤其是對經(jīng)營者收入分配的監(jiān)督，規(guī)施經(jīng)營者的在職消費(fèi)行為。2建立職業(yè)纜黯人市場，逐步實(shí)行經(jīng)營者市場化逃擇?，F(xiàn)階段劇有企業(yè)績營者選拔方式存在諸多弊端，必須引人市場186俯寫爭機(jī)制?！介w，應(yīng)根

34、據(jù)企業(yè)的不間類型，分別采取不同的選擇經(jīng)營者的方式，盡量減少行政任命的地固和數(shù)量，擴(kuò)大市場化比重，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者的市場化選擇。另一方面，應(yīng)針對上級主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)戎相關(guān)決策者，建立選擇國有企業(yè)高層管理人員的風(fēng)險約束機(jī)制。必須明確，凡是市場化選聘的經(jīng)背者，實(shí)行市場化的撒勵方式，與市場完全接軌凡是行政任命產(chǎn)生的經(jīng)營者，其激勵方式應(yīng)該是精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，因?yàn)樾姓蚊旧砭褪且环N榮替。作為經(jīng)營者本人，可以在兩種方式中進(jìn)行選擇，既可以選擇

35、參與市場競聘，夜得相眠的報酬也可以接受行政任命，這樣收入低于市場價位，但同時風(fēng)險也低，并享有政治上的相應(yīng)待遇。3.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。首先，進(jìn)一步通過制度創(chuàng)新，建立健全國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，特別是在董事會的人員構(gòu)成上增加外部、獨(dú)立蘸事，處理好二級委托代理關(guān)系，有放解決內(nèi)部人控制現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會對統(tǒng)營者的監(jiān)督職能，艦拖鍾營者的決策行為。其次，建立和完善國有企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，對經(jīng)營者的資權(quán)利做出規(guī)班性的規(guī)定，特別是

36、對經(jīng)營者的在取利益方面要做出明確的規(guī)定。4.建立健合企業(yè)級營者外部約束機(jī)制。對企業(yè)經(jīng)營者外部約束機(jī)制建設(shè)，主要是法律制度的建設(shè)和完善的相關(guān)市場體系。首先，我們必頒樹立依法約束經(jīng)營者的觀念，對經(jīng)營者的法律約束是最基本的也是最有效的。在不斷完普現(xiàn)行法律的同時，還應(yīng):I:j臺…些相關(guān)的具體法規(guī)，要真正實(shí)現(xiàn)依法怡珉，以規(guī)施和有效約束經(jīng)營者的經(jīng)營決策行為。其次，建立規(guī)班的經(jīng)理市場和經(jīng)理人協(xié)會。這為國有企業(yè)市場化的選聘經(jīng)營者提供了渠道，問時也使任霄

37、者有了競爭壓力，使其更加注重自己的聲脊，從而跑到約束其經(jīng)營行為和激發(fā)起工作潛能的作用。最后，進(jìn)一步完善資本市場，通過資本市場的監(jiān)督和約束就可以形成對企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營行為的間接約束。5.采用多種激勵方式結(jié)合的激勵機(jī)制。為使企業(yè)經(jīng)營者的行為符合委托人利益目標(biāo)要求，必須建立一套合理的激勵機(jī)制，在通過多種形式對經(jīng)營者進(jìn)行物質(zhì)激勵的同時，以各種形式對其進(jìn)行精神激勵。一是果取“底薪水高股份獎勵“的激勵模式，即在采取崗位工資、年終獎、職務(wù)消費(fèi)和福利補(bǔ)貼