農(nóng)墾企業(yè)改制的方法與步驟

1、workresearch文／王保國劉忠民當(dāng)翌麥翕工作正在黑龍江墾區(qū)全面展開。農(nóng)墾企業(yè)改制必須采用恰當(dāng)?shù)姆椒ê涂茖W(xué)的工作步驟，防止國有資產(chǎn)流失。筆者曾參與了多家企業(yè)改制，發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)都能夠按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的程序運作，實現(xiàn)了國有資本有序退出，建立了新的發(fā)展機制，給企業(yè)帶來了活力。以下筆者將結(jié)合工作實踐，對農(nóng)墾企業(yè)改制的方法與步驟作些探討。一、摸底調(diào)查為加快國有農(nóng)場工商運建服企業(yè)改制步伐，農(nóng)場體改部門應(yīng)對所屬企業(yè)進(jìn)行縱向調(diào)研，認(rèn)

2、真聽取職工干部的意見，搞好思想發(fā)動，轉(zhuǎn)變干部職工的思想觀念，對企業(yè)的人員情況、資產(chǎn)情況、歷年盈虧情況、產(chǎn)品開發(fā)情況等進(jìn)行一一調(diào)查，并制訂出企業(yè)改制調(diào)查意見稿，提出多個方案，供決策者選擇。搞好國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，要遵循一個重要原則，就是因地制宜，因企制宜，靈活多策，不搞一刀眇中國農(nóng)業(yè)會計2002年第3期切，不搞一種模式。在改制過程中，始終堅持不同情況，不同對待，實行一企一策的原則。首先對改制單位進(jìn)行調(diào)研，對企業(yè)的資產(chǎn)狀況和經(jīng)營情況進(jìn)行

3、認(rèn)真研究分析，然后進(jìn)行分類。根據(jù)不同企業(yè)的情況可采取4種改制方案：一是整體轉(zhuǎn)賣；二是部分資產(chǎn)租賃，部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣，也就是“租殼賣瓤”；三是根據(jù)經(jīng)營狀況轉(zhuǎn)為股份制；四是根據(jù)政策規(guī)定不能轉(zhuǎn)讓而調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)。改制企業(yè)要將改革草案遞交農(nóng)場決策。：、南議決策確定蠢寨農(nóng)場體改部門要堅持依法按照政策操作，不可回歸的原則。對定向改革意見稿進(jìn)行審議決策，選擇出最佳方案，并應(yīng)形成文件下發(fā)，及時召開各單位領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)全體干部和轉(zhuǎn)制單位全體職工、干部的動員大會，公

4、布農(nóng)場的改革方案。三、財產(chǎn)查封為防止國有資產(chǎn)流失，改制方案一經(jīng)確定，就應(yīng)立即落實財產(chǎn)查封組織人員，查封所有企業(yè)財產(chǎn)和賬目，這意味著農(nóng)場已收回了該企業(yè)全部經(jīng)營管理權(quán)，凍結(jié)了全部資產(chǎn)，如此才能保汪其資產(chǎn)不流失。四、成立改鉚綴織為確保改制工作有序進(jìn)行，農(nóng)場應(yīng)成立工業(yè)改革辦公室，由一名副場長專門負(fù)責(zé)該項工作。改革辦公室應(yīng)下設(shè)各種組織：物資盤點領(lǐng)導(dǎo)小組；清核資金領(lǐng)導(dǎo)小組；資產(chǎn)評估協(xié)助小組；設(shè)備鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組；房屋鑒定小組；財產(chǎn)作價領(lǐng)導(dǎo)小組；租賃拍賣

5、領(lǐng)導(dǎo)小組；等等。在改制過程中，應(yīng)自始至終貫徹精心組織，積極穩(wěn)妥，全面推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮物資盤點小組的作用，對轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)、賬目、物品等進(jìn)行清理，所有資產(chǎn)物品進(jìn)行盤點造冊，賬目進(jìn)行核對，往來賬目打出對賬單，對歷史遺留問題進(jìn)行處理。資產(chǎn)物資的盤點造冊，應(yīng)該清楚、準(zhǔn)確，為下一步資產(chǎn)評估、物資作價、拍賣打下基礎(chǔ)。五、資產(chǎn)評估資產(chǎn)評估是企業(yè)改制過程中一項必不可少的重要程序。農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)評估要遵循法定程序：(一)申請立項。申請立項是改制企業(yè)申請

6、評估的第一道程序。農(nóng)場為國有資產(chǎn)占有單位進(jìn)行資產(chǎn)評估必須先報其主管部門審查同意，然后向同級國有資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)評估申請，國有資產(chǎn)管理部門在接到申請10日內(nèi)作出批復(fù)，超過10日可自動生效。(二)資產(chǎn)清查。申請單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項通知書后即可委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)，資產(chǎn)評估機構(gòu)在對資產(chǎn)進(jìn)行評定估算之前，應(yīng)對委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查，在此基礎(chǔ)上，核實資產(chǎn)賬面是否真實。被評估單位應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料，充分發(fā)揮所成立的

7、組織的作用，做好評估工作。(三)評定估算。評定估算即評估出資產(chǎn)的現(xiàn)行市場價值。依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，采用科學(xué)可行的評估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的現(xiàn)行市價。(四)驗證確認(rèn)。驗證確認(rèn)，即是對資產(chǎn)評估機構(gòu)提供的評估報告進(jìn)行審查，并作出肯定的結(jié)論，審查被評估資產(chǎn)有無漏評評估使用的法律、法規(guī)和國家政策是否適當(dāng)，資料、數(shù)據(jù)是否真實、合理可靠，運用的評估方法是否科學(xué)，評估價值是否合理等。國有資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)評

8、估報告進(jìn)行驗證后，應(yīng)作出是否確認(rèn)的決定，并登記備案，下達(dá)確認(rèn)通知書。六、評定作價評定作價，即對改制企業(yè)的資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)評估價值，對部分資產(chǎn)價格進(jìn)行調(diào)整。首先要認(rèn)真分析改制企業(yè)資產(chǎn)狀況、使用情況，根據(jù)其資產(chǎn)新舊程度和質(zhì)量等級等，合理確定資產(chǎn)價格，然后實行彈性調(diào)整。在調(diào)整的過程中遵循的原則是，作價與評估相結(jié)合，作價總值不低于評估總值，這樣才能確保國有資產(chǎn)保值、增值，達(dá)到預(yù)期改制目的，有利于資產(chǎn)的拍賣轉(zhuǎn)讓。七、制定摺標(biāo)方案農(nóng)場應(yīng)本著公平、公正

9、、公開的原則，面向社會，對改制企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。農(nóng)墾企業(yè)改制的方法與步驟萬方數(shù)據(jù)回閣戰(zhàn)|wkresearch遵循法定程序:(一)申請立項。申請立項是政制企業(yè)申請評估的第一道程序。農(nóng)場為國有資產(chǎn)占有單位進(jìn)行資產(chǎn)評估必須先報其主管部門審查同意，然后向同級罔有資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)評估申請，國有資產(chǎn)管理部門在接到申請10日內(nèi)作出批復(fù)，趟過10日可自動生效。(二)資產(chǎn)清查。申請單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項通知書后即可委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)，資產(chǎn)評估機構(gòu)

10、在對資產(chǎn)進(jìn)行評定估算之前，應(yīng)對委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全鬧清查，在此基礎(chǔ)上，核實資產(chǎn)賬麗是否真實。被評估單位應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料，充分發(fā)揮所成立的組織的作用，做好評估工作。(三)評定估算。評定估算即評估出資產(chǎn)的現(xiàn)行市場價值。依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，采用科學(xué)可行的評估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u估參數(shù)，獨克、公正、合理地評估出資產(chǎn)的現(xiàn)行市價。(四)驗證確認(rèn)。驗證確認(rèn)，即是對資產(chǎn)評估機構(gòu)提供的評估報告進(jìn)行審查，并作出肯定的結(jié)論，審查

11、被評估資產(chǎn)有無漏評.評估使用的法律、法規(guī)和國家政策是杏適當(dāng)，資料、數(shù)據(jù)是4再真實、合理可靠，遠(yuǎn)用的評估方法是否科學(xué)，評估價值是否合理等。國有資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)評估報告冊行驗證眉，應(yīng)作出是否確認(rèn)的決定，并登記備案，下達(dá)確認(rèn)通知書。六、評寬f售價評定作價，即對改制企業(yè)的資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)評估價值，對部分資產(chǎn)價格進(jìn)行調(diào)整。首先婆認(rèn)真分析改制企業(yè)資產(chǎn)狀況、使用情況，根據(jù)其資產(chǎn)新舊相度和質(zhì)震等級等，合王理確定資產(chǎn)價格，然后實行彈性調(diào)整。在調(diào)整的過程中

12、遭循的原則是，作價與評估相結(jié)合，作價總值不低于評估總值，這樣才能確保固有資產(chǎn)保值、增值，達(dá)別預(yù)期改制目的，有利于資產(chǎn)的拍賣轉(zhuǎn)讓。七、制搜捕標(biāo)為攥農(nóng)場應(yīng)本辛苦公平、公正、公開的原則，麗向社會，對政制企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。叨，不摘…種模式。在改制過程中，始終堅持不同情況，不問對待，實行一企一策的原則。首先對政制單位進(jìn)行調(diào)研，對企業(yè)的資產(chǎn)狀況和經(jīng)營情況進(jìn)行認(rèn)真研究分析，然后進(jìn)行分類。根據(jù)不間企業(yè)的情況可采取4種改制方案:一是接體轉(zhuǎn)賣二是部分資產(chǎn)租賃，

13、部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣，也就是“租殼賣艦三是根據(jù)經(jīng)營狀況轉(zhuǎn)為股份制四是根據(jù)政策規(guī)定不能轉(zhuǎn)讓而調(diào)黯經(jīng)營結(jié)構(gòu)。改制企業(yè)要將改革草案遞交農(nóng)場決策。二、E航班決策，確黯萬黯農(nóng)場體改部門要堅持依法按照政策操作，不可回歸的原則。對定向改革意見稿進(jìn)行審議決策，選擇出最佳方案，并應(yīng)形成文件下發(fā)，及時召開各單位領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)全體子部和轉(zhuǎn)制單位全體職工、干部的動員大會，公布農(nóng)場的改革方案。豆、財產(chǎn)囊時為防止間有資產(chǎn)流失，改制方案一經(jīng)確定，就應(yīng)立即落實財產(chǎn)查封組織人員，查

14、封所有企業(yè)財產(chǎn)和賬目，這意味著農(nóng)場巳收回了該企業(yè)全部經(jīng)營管理權(quán)，凍結(jié)r余部資產(chǎn)，如此才能保證其資產(chǎn)不流失。四、成立iIt制翻織為確保改制工作有序進(jìn)行，農(nóng)場flil成立工業(yè)改革辦公寞，由一名副場長專門負(fù)責(zé)該項工作。改革辦公室應(yīng)下設(shè)各種組織:物資盤點領(lǐng)導(dǎo)小姐清核資金領(lǐng)導(dǎo)小姐資產(chǎn)評估協(xié)助小姐設(shè)各鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組:房屋鑒定小組財產(chǎn)作價領(lǐng)導(dǎo)小組租賃拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組等等。在改制過程中，成自始至終貫徹精心組織，積極穩(wěn)妥，全面推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮物資盤點小姐的

15、作用，對轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)、賬目、物品等進(jìn)行清理，所有資產(chǎn)物品進(jìn)行盤點造冊，賬目進(jìn)行核對，往來賬目打出對賬單，對歷史遺留問題進(jìn)行處理。資產(chǎn)物資的撒點選冊，應(yīng)該清楚、準(zhǔn)確，為下一步資產(chǎn)評估、物資作價、拍賣打下基礎(chǔ)。li、貴產(chǎn)評估資產(chǎn)評估是企業(yè)政制過程中一項必不可少的重要程序。農(nóng)果企業(yè)資產(chǎn)評估要、E左前，企.“::1.1帽，圃藍(lán)~ifB7A、日冒司~能力，必?fù)碛邢喑傻慕?jīng)濟(jì)能力，竟標(biāo)人必1“川111.咱階v圃，、“‘.“，.須是守法公民。其他條件

16、可根據(jù)改制企i協(xié)甘忡，.11.11.咖:o.cI.TII~J..J..τ::b.J號叩m…i嘆r品r.NII!J在p.I~IHJ~HK15墮V業(yè)情況詳細(xì)擬定ω導(dǎo)隊幣.協(xié)..u.lT1JI..恤機川陽隊(二)確應(yīng)招標(biāo)有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)方案文陳明開應(yīng)明確有關(guān)招標(biāo)規(guī)定，并向公眾公布。酋.革m村財務(wù)解國工作(即化解村級斗三良債務(wù)工作)先，J也確定招標(biāo))1刷子。如I整個工廠的1X~繼結(jié)深入推進(jìn)下去，需要解決一些深層次的招際，峰是對直在車間、單臺件進(jìn)行

17、招標(biāo)。問劇，其中之一就是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅如何做到依法據(jù)實其次，確定投標(biāo)人資格順序。是面向全社2征收，解決村財借款代墊而形成債務(wù)問題。為此，我黯了福建省南陽市度犀、南日、秋蘆、忠門、1灰頭、華苓、常太7個有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)麗向企業(yè)車間等。另外，還應(yīng)規(guī)定中標(biāo)人i典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅棋慕層的優(yōu)收情況及存在的問題，據(jù)索解決村財墊交特產(chǎn)應(yīng)與農(nóng)場簽訂經(jīng)濟(jì)合間，并預(yù)交定金等。稅問題的有效辦法，以實現(xiàn)據(jù)實征收，既保證財政收入義不增加村集體和農(nóng)民負(fù)扭。3一、征收農(nóng)

18、業(yè)特產(chǎn)稅帶在的問趣J、做好企業(yè)改制的黯毒工作事1.村級代墊農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅現(xiàn)象普遍。從1998年、1999年、2∞0年氣年的征收情況肴，(一)認(rèn)真做好寬傳動員，轉(zhuǎn)變職工i調(diào)查的7個村有5個村代墊特產(chǎn)稅，有的代墊金額還較大。如秋蘆快→個村，為完成上干部的思想觀念，推行產(chǎn)權(quán)制度改革的j級下達(dá)的任務(wù)，連續(xù)三年村財代墊農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，金額分別為7.8萬、8.47]、8.27]，增加同時，動員職工積極參與支持改制。了村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(工)做好改制企業(yè)下崗

19、人民分硫2.村委會成村民小組成為警實上的征收主體。從調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)肴，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水和安置工作，把改制企業(yè)下崗職工的分!產(chǎn)品特產(chǎn)稅由財政所在接征收外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特產(chǎn)稅任務(wù)直接下達(dá)給村委會成村民流安置列入重要工作日程。本著先開渠小姐，由村委會成村民小組直接征收33.征收任務(wù)遞年提高?？h(匹)下邊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)特產(chǎn)稅的任務(wù)逐年提高，對因自然災(zāi)后放水，先分流后減員的原則，妥善安置吃3害等造成減產(chǎn)和陰市場風(fēng)險減少的收入，特產(chǎn)稅沒有給予相應(yīng)的減免。如海島商日

20、職工，做好社會保障工作οj鎮(zhèn)1998年的征收任務(wù)數(shù)是629890元，1999年的任務(wù)數(shù)是989890jf2ω0年的任務(wù)數(shù)(氣)做好資產(chǎn)移交、賬問接收、憤!是1139890元學(xué)LIJ眩鄉(xiāng)鎮(zhèn)度周鎮(zhèn)1998年的任務(wù)數(shù)是2164000J~，1999年的任務(wù)數(shù)是權(quán)債務(wù)移交等群后工作。2488∞0)i，20∞年的任務(wù)數(shù)是2550ω0元。下達(dá)的任務(wù)數(shù)沒有四特產(chǎn)稅稅源的變化(陰)加強對黨由組織的管用和社而變化，侵蝕了稅幕，影響r農(nóng)民收入的增長和集體經(jīng)濟(jì)

21、的壯大。阪場房的管理等。二、解決以上問題的有效途徑九、召開招標(biāo)大會j1.一次評產(chǎn)、數(shù)年穩(wěn)定。隨著國家對銷區(qū)糧食體制1放開“政策實施，以反加入WTO之后，提高農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的國際市場競爭力的迫切要求，應(yīng)當(dāng)逐步減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)招標(biāo)即對國有資產(chǎn)進(jìn)行拍賣。為確ji稅。要本著讓利于民和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收的原則來運作。具體二資產(chǎn)保值、增值，在招標(biāo)時應(yīng)嚴(yán)禁是:由財政、農(nóng)業(yè)部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，對特暗箱操作，嚴(yán)防標(biāo)下調(diào)解，嚴(yán)防拍賣冷夜，登記入梢，

22、農(nóng)戶籍收認(rèn)賬。在這個基礎(chǔ)上，不同農(nóng)產(chǎn)品其計稅產(chǎn)最保持在數(shù)年范場。在進(jìn)入拍賣階段，由主持人報出底j罔內(nèi)一定不變，以簡化工作程序，提高工作效率，降低低收成本。價，由各競買人舉牌競買。寬標(biāo)、竟崗應(yīng)2.增產(chǎn)不增稅，減產(chǎn)減稅。在“數(shù)年穩(wěn)定期內(nèi)凡閑新開發(fā)投產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品自身增做到公平、公正、公開，嚴(yán)禁睛箱操作，幕長(如龍眼大年戒提早進(jìn)入盛產(chǎn)期)而增長的部分，不增加計稅產(chǎn)最凡遇到j(luò)嚴(yán)重自i然災(zāi)害造成損失，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門及時作出災(zāi)情調(diào)查報告，并提出核減計稅產(chǎn)

23、最的意后交易。t見，經(jīng)財政部門審核后報政府部門批準(zhǔn)下達(dá)，不摘先征后退凡遇到IJ市場價格太陽股十、規(guī)黯囂膏、健康發(fā)屬i下睞，應(yīng)由價格部門11時提出市場調(diào)杏報告，并提出核減計稅價格的意見，經(jīng)財政部新的企業(yè)組建后，應(yīng)嚴(yán)格按照《企門審核后報政府部門批準(zhǔn)實行。業(yè)法》的主5求，制訂科學(xué)的管理制度，組3克替代征制度，不搞代墊。完善村級代征制度，不得強迫村級為完成任務(wù)熱交ι建法人治理機構(gòu).盡快步入規(guī)跑運營的3農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、代征單位和納稅人三方