芻議軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)保障體系建設(shè)

1、年第卷第期總第期物流工程與管理軍事物流?芻議軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)保障體系建設(shè)楊自平1張華2?1.解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院?湖北武漢430035?2.總后軍需裝備研究所?北京100082??收稿日期?20100518?作者簡(jiǎn)介?楊自平解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生四隊(duì)張華總后軍需裝備研究所?摘要?文中主要就軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)保障體系建設(shè)的意義目標(biāo)及需要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)作了初步的探討?關(guān)鍵詞?軍民融合應(yīng)急采購(gòu)保障體系?中圖分類號(hào)??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼??文章編

2、號(hào)???1214300352100082Thearticiemainiydiscussedthemeaningofconstructingmiiitaryciviiiancombinedmateriaiemergyencyprocurementsupportsystemasweiiasthegoaiandstatedseveraifacetsneededtopayattentionto.Miiitaryciviiiancombinati

3、onEmergyencyprocurementSupportsystem物資應(yīng)急采購(gòu)是部隊(duì)后勤保障的重要環(huán)節(jié)是軍民一體化保障的橋梁和紐帶從近年來(lái)部隊(duì)遂行多樣化軍事行動(dòng)實(shí)踐來(lái)看單靠軍方力量已很難實(shí)現(xiàn)快速高效資源節(jié)約的物資保障理念必須緊緊依托社會(huì)后方豐富的物資保障資源建立軍民融合物資應(yīng)急保障體系真正做到平時(shí)服務(wù)急時(shí)應(yīng)急戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)構(gòu)建軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)體系的意義①構(gòu)建軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)體系是新形勢(shì)下部隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)的迫切需要多樣化軍事

4、行動(dòng)保障任務(wù)往往事發(fā)突然難以預(yù)測(cè)軍隊(duì)?wèi)?yīng)急采購(gòu)時(shí)效性針對(duì)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同時(shí)由于保障對(duì)象多元既要保障部隊(duì)?wèi)?yīng)急需要還要保障人民群眾的基本生活需求軍隊(duì)物資采購(gòu)保障難度大因此建立軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)保障體系就是要充分發(fā)揮地方政府相關(guān)部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)形成政府采購(gòu)力量對(duì)軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)的支援保障關(guān)系以彌補(bǔ)軍隊(duì)物資采購(gòu)力量不足最大限度地形成軍地采購(gòu)保障合力②構(gòu)建軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)體系是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要組成部分全面建設(shè)現(xiàn)代后勤是新世紀(jì)新階段我軍后勤保

5、障改革的戰(zhàn)略目標(biāo)軍隊(duì)物資采購(gòu)改革是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要內(nèi)容之一必須在采購(gòu)管理體制運(yùn)行機(jī)制和基礎(chǔ)建設(shè)等方面加大改革力度構(gòu)建具有我軍特色的現(xiàn)代物資采購(gòu)體系要本著三軍一體軍民一體利軍利民的建設(shè)原則突破部隊(duì)建制體系對(duì)采購(gòu)工作的束縛不斷深化創(chuàng)新采購(gòu)組織方式把軍事單位的采購(gòu)需求相對(duì)集中起來(lái)共同面對(duì)市場(chǎng)共享規(guī)模采購(gòu)集約配送所帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)惠質(zhì)量保證和售后服務(wù)實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)資源共享提高軍隊(duì)物資采購(gòu)綜合保障效益③構(gòu)建軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)體系是順應(yīng)經(jīng)

6、濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展大勢(shì)的合理選擇經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30余年的快速發(fā)展我國(guó)商品市場(chǎng)日益繁榮市場(chǎng)行為日益完善這為軍隊(duì)物資采購(gòu)奠定了良好的基礎(chǔ)而隨著我軍集中采購(gòu)的深入開(kāi)展軍隊(duì)物資采購(gòu)品種種類日益增多數(shù)量越來(lái)越大技術(shù)含量越來(lái)越高對(duì)市場(chǎng)依存度日益增強(qiáng)供應(yīng)商選擇更趨嚴(yán)格必須尋求到企業(yè)規(guī)模大生產(chǎn)效能高服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的供應(yīng)商達(dá)到軍隊(duì)物資采購(gòu)保障穩(wěn)定安全效優(yōu)的根本目標(biāo)建立軍民融合軍隊(duì)物資采購(gòu)保障體系就是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律通過(guò)軍地合作做好采購(gòu)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)配置和采購(gòu)資源優(yōu)化

7、利用實(shí)現(xiàn)采購(gòu)供需方的有效對(duì)接實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)保障體系建設(shè)目標(biāo)①實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)保障組織的融合應(yīng)著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化保障需要加快整合軍隊(duì)物資采購(gòu)體制與地方政府動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)體制從職能定位機(jī)構(gòu)編成指揮關(guān)系職責(zé)任務(wù)等方面進(jìn)物流工程與管理第卷行統(tǒng)一規(guī)范提高軍隊(duì)物資采購(gòu)保障效率和效益具體而言應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)略戰(zhàn)役兩級(jí)采購(gòu)組織一體化建設(shè)戰(zhàn)略級(jí)采購(gòu)組織應(yīng)由總后司令部總后相關(guān)事業(yè)部門(mén)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室領(lǐng)導(dǎo)及主管人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組由

8、總后司令部牽頭負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)役級(jí)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家政策支持向戰(zhàn)略采購(gòu)機(jī)構(gòu)下達(dá)采購(gòu)任務(wù)實(shí)施采購(gòu)管理調(diào)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備等工作戰(zhàn)役級(jí)采購(gòu)組織應(yīng)由戰(zhàn)區(qū)大單位區(qū)域內(nèi)各省市經(jīng)動(dòng)辦領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組負(fù)責(zé)向戰(zhàn)略級(jí)組織請(qǐng)示匯報(bào)協(xié)調(diào)工作收集部隊(duì)需求信息篩選并提供優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源指導(dǎo)戰(zhàn)役采購(gòu)機(jī)構(gòu)野戰(zhàn)兵站建制部隊(duì)開(kāi)展應(yīng)急采購(gòu)實(shí)施采購(gòu)管理協(xié)調(diào)軍地采購(gòu)保障力量的使用協(xié)調(diào)戰(zhàn)略應(yīng)急采購(gòu)保障儲(chǔ)備支援保障等相關(guān)事宜②實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)保障信息的融合

9、在確保安全保密的前提下依托軍事綜合信息網(wǎng)和國(guó)家信息基礎(chǔ)平臺(tái)建立軍地銜接綜合集成資源共享信息互通聯(lián)動(dòng)便捷的采購(gòu)保障信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)采用先進(jìn)成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)包括通信電子商務(wù)信息交換物流技術(shù)四個(gè)模塊的軍地一體采購(gòu)平臺(tái)主要功能應(yīng)主要包括組織指揮資源掌握保障能力掌握物資籌措動(dòng)態(tài)控制業(yè)務(wù)處理和輔助決策通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)軍隊(duì)物資采購(gòu)部門(mén)能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取物資保障需求保障資源和保障過(guò)程的有關(guān)信息對(duì)保障鏈上的采購(gòu)運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)裝卸配送等各環(huán)節(jié)全程實(shí)施管控資源動(dòng)態(tài)可視需

10、求及時(shí)掌握狀態(tài)適時(shí)調(diào)控實(shí)現(xiàn)物資精確保障③實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)保障模式的融合要按照軍隊(duì)主導(dǎo)政府協(xié)同企業(yè)響應(yīng)社會(huì)參與的建設(shè)思路在物資采購(gòu)保障手段保障設(shè)施保障隊(duì)伍方面進(jìn)行深入合作整合優(yōu)化軍地采購(gòu)保障資源要把應(yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)戰(zhàn)儲(chǔ)備結(jié)合起來(lái)對(duì)糧油藥品生活用品和普通車輛船舶等軍民通用物資采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式依托政府有關(guān)職能部門(mén)和相關(guān)企事業(yè)單位的儲(chǔ)備設(shè)施設(shè)備實(shí)施儲(chǔ)備并簽訂應(yīng)急采購(gòu)保障協(xié)議滿足部隊(duì)多樣化軍事行動(dòng)物資采購(gòu)保障需要要打破軍隊(duì)與地方之間的界限在依托軍隊(duì)物流

11、力量的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮地方保障力量輔助作用采用軍民混合單獨(dú)編組配屬加強(qiáng)等形式確保應(yīng)急物資采得到供的上軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)保障體系建設(shè)需重點(diǎn)把握幾個(gè)環(huán)節(jié)①要加強(qiáng)物資采購(gòu)保障預(yù)案建設(shè)要按照任務(wù)牽引突出重點(diǎn)立足自身充分準(zhǔn)備軍地融合平戰(zhàn)結(jié)合密切協(xié)同整體聯(lián)動(dòng)的要求從組織指揮與力量編成保障任務(wù)及職責(zé)區(qū)分采購(gòu)保障能力分析供應(yīng)商資源分析采購(gòu)保障方式及程序采購(gòu)保障關(guān)系協(xié)調(diào)等方面科學(xué)編制物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)保障預(yù)案要重點(diǎn)完善軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)保障預(yù)案制定與預(yù)案相配套的

12、協(xié)議供應(yīng)商緊急供貨物資緊急調(diào)用戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資緊急發(fā)運(yùn)裝備器材緊急維修保障物資采購(gòu)人員動(dòng)員補(bǔ)充物資應(yīng)急采購(gòu)經(jīng)費(fèi)保障協(xié)調(diào)供應(yīng)商應(yīng)急生產(chǎn)物資應(yīng)急采購(gòu)質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收地方采購(gòu)力量支援保障等實(shí)施方案實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)采購(gòu)系統(tǒng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系的有機(jī)融合②要建立健全采購(gòu)政策法規(guī)制定相關(guān)法規(guī)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的軍事采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范是保證軍事采購(gòu)活動(dòng)優(yōu)先優(yōu)惠和安全順利的重要措施要協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快軍事采購(gòu)有關(guān)法規(guī)的研究制定明確軍事采購(gòu)享有優(yōu)惠的各種權(quán)利以及軍隊(duì)政府供應(yīng)

13、商在軍事采購(gòu)方面的職責(zé)義務(wù)和權(quán)益對(duì)為軍隊(duì)提供軍品及服務(wù)的供應(yīng)商實(shí)行一定幅度的稅收稅負(fù)優(yōu)惠以及資金土地使用和原材料供應(yīng)方面的優(yōu)先保障對(duì)因保障部隊(duì)?wèi)?yīng)急需要而產(chǎn)生虧損或在其他方面付出較大代價(jià)的事后應(yīng)給予適當(dāng)利益補(bǔ)償對(duì)不承擔(dān)義務(wù)和違反合同的供應(yīng)商應(yīng)制定執(zhí)行嚴(yán)厲的懲戒措施③要強(qiáng)化軍地聯(lián)合采購(gòu)演練訓(xùn)練必須按照任務(wù)牽引保障帶動(dòng)軍民合成以訓(xùn)促戰(zhàn)的原則切實(shí)抓好物資采購(gòu)保障演練訓(xùn)練要緊密結(jié)合預(yù)案利用部隊(duì)演習(xí)拉動(dòng)外訓(xùn)等時(shí)機(jī)適時(shí)組織有地方動(dòng)員部門(mén)供應(yīng)商協(xié)同的軍