從解決問題資產(chǎn)入手探索國(guó)有資產(chǎn)管理新路子

1、1一●●●lqnanceandAccountinR酶蘸壤∞回國(guó)鼠薩滋筑霧為實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，我們昆明鐵路局結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)和管理的實(shí)際，針對(duì)外部運(yùn)輸市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)不斷深化內(nèi)部改革，努力尋求鐵路企業(yè)從“生產(chǎn)管理型”向“經(jīng)營(yíng)管理型”模式過度的國(guó)有資產(chǎn)管理方法。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，我局初步形成了發(fā)展方向明確、管理目標(biāo)清晰、機(jī)構(gòu)職責(zé)到位、運(yùn)作效果明顯的國(guó)有資產(chǎn)管理格局，為確保路局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制目標(biāo)的順利完成，以及建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

2、發(fā)揮了良好的作用。一、提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，從“問題資產(chǎn)”入手，研究解決企業(yè)管理中存在的問題過去，由于投人與產(chǎn)出不掛鉤，下級(jí)對(duì)上級(jí)常常巧立名目編造投資理由。做大計(jì)劃爭(zhēng)投資，追求“大而全”、“小而全”，致使鐵路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，嗣定資產(chǎn)閑囂率高、利用率低，造成資源浪費(fèi)；報(bào)廢資產(chǎn)一直采用分散方式由使用單位就地處置，致使同收價(jià)值低，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失；長(zhǎng)期以來，基層單位承擔(dān)廢舊設(shè)備物資處置，巧立了名目繁多的獎(jiǎng)勵(lì)及清理費(fèi)用的提成制度，

3、使固定資產(chǎn)處置的回收價(jià)值變成各式各樣的勞務(wù)或獎(jiǎng)勵(lì)支出。總之，鐵路資產(chǎn)閑置過大、價(jià)值流失嚴(yán)口昆明鐵路局重的情況相當(dāng)普遍。自1999年實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來，鐵路局受托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本，同時(shí)對(duì)國(guó)有資本承擔(dān)保值增值責(zé)任。但是鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，無論是觀念還是管理運(yùn)作，大多還停留在“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的習(xí)慣上，并沒有建立與“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”相適應(yīng)的權(quán)責(zé)對(duì)稱關(guān)系，深層次的管理問題涉及很少，突出表現(xiàn)為受托經(jīng)營(yíng)者“管理缺位”。路局作為受托的經(jīng)營(yíng)者，并沒有從觀念和管

4、理上真正把握好鐵路局應(yīng)行使的權(quán)責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、收益和處置沒有形成系統(tǒng)的管理概念，指導(dǎo)思想沒有完全調(diào)整到“自主經(jīng)營(yíng)”的角色上來，只注意到效益的遞增，而忽視國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的保全。針對(duì)這些情況，我局經(jīng)過研究認(rèn)識(shí)到，資產(chǎn)管理是以“內(nèi)當(dāng)家”形象服務(wù)于企業(yè)，應(yīng)該側(cè)重于價(jià)值形態(tài)管理。在研究探索資本保全方式的同時(shí)，更要進(jìn)一步探索國(guó)有資本增值的途徑。把國(guó)有資產(chǎn)管好用活，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率，是我們財(cái)務(wù)部門應(yīng)該而且能夠解決的問題。于是，我們本著大處

5、著眼、小處人手的管理策略，從資產(chǎn)清查開始，對(duì)閑置資產(chǎn)的存在形式、規(guī)模和嚴(yán)重程度進(jìn)行了深入的調(diào)查分析。通過對(duì)表面問題與深層次問題的分析發(fā)現(xiàn)，“閑置過大”、“價(jià)值流失”是我局資產(chǎn)管理中存在的主要問題。“閑置過大”主要是指閑置數(shù)額較大，除賬面的不良資產(chǎn)以外，全局閑置、不需用、未使用的固定資產(chǎn)凈值為8000萬元；需報(bào)廢的固定資產(chǎn)為139億元；庫(kù)存需報(bào)廢的物資480萬元?！皟r(jià)值流失”表現(xiàn)在“有形流失”與“無形流失”兩大方面?！坝行瘟魇А笔侵腹潭ㄙY

6、產(chǎn)在賬面折舊已提完，而設(shè)備利用價(jià)值還很高的情況下，使用單位為了爭(zhēng)取上級(jí)的新投資，添置新設(shè)備，以各種技術(shù)原因、安全原因申請(qǐng)報(bào)廢，報(bào)廢的報(bào)批手續(xù)由上一級(jí)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，這些部門對(duì)是否應(yīng)該報(bào)廢則主要參考設(shè)備的運(yùn)行時(shí)間，客觀上使報(bào)廢申請(qǐng)較易拿到“通行證”，而報(bào)廢設(shè)備按規(guī)定又是由資產(chǎn)使用單位就地處置，處置時(shí)往往比照賬面凈值操作，從而使資產(chǎn)的剩余價(jià)值部分流失到路外。“無形損失”是指因技術(shù)進(jìn)步而淘汰下來的大量無效、低效資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)在賬面上

7、往往還有很大的凈值，其實(shí)已基本沒有使用價(jià)值。由于對(duì)這部分資產(chǎn)損失沒有建立相應(yīng)的“壞賬準(zhǔn)備”制度，使其無法得到補(bǔ)償，從而形成企業(yè)的潛虧，影響企業(yè)的“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”。通過分析，我們制定了《全局資產(chǎn)管理戰(zhàn)略攻堅(jiān)目標(biāo)》，把以上的“資產(chǎn)問題”作為主攻方向決定把“控制存量增長(zhǎng)、壓縮現(xiàn)有存量、確定資產(chǎn)定財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)20020413萬方數(shù)據(jù)FinallceJandAccountingceccountin譬J額、堵住價(jià)值流失、建立規(guī)范管理”五項(xiàng)目標(biāo)納入近期管理

8、目標(biāo)，形成昆明局資產(chǎn)管理戰(zhàn)略發(fā)展與近期計(jì)劃相聯(lián)系的目標(biāo)體系。為落實(shí)這一目標(biāo)，我們首先成立了昆明鐵路局資產(chǎn)調(diào)劑中心，把盤活閑置報(bào)廢資產(chǎn)作為重點(diǎn)工作納入資產(chǎn)管理工作日程。基本處置辦法，一是調(diào)整管理關(guān)系，“把好報(bào)廢關(guān)”。我局把機(jī)械動(dòng)力設(shè)備的大修審批與報(bào)廢審批統(tǒng)籌起來，取消計(jì)劃處的設(shè)備管理職能，把這兩個(gè)職能統(tǒng)歸國(guó)資辦資產(chǎn)管理科管理。以利克服長(zhǎng)期以來大修投資與設(shè)備運(yùn)用狀況相脫節(jié)的問題。二是堅(jiān)持先內(nèi)部調(diào)劑后對(duì)外處理的原則，著重內(nèi)部調(diào)劑。路局國(guó)資辦成

9、立資產(chǎn)調(diào)劑中心，將全局閑置資產(chǎn)信息及時(shí)給局內(nèi)所有單位通報(bào)，對(duì)需求單位予以調(diào)撥，最大限度地提高資產(chǎn)利用率。2001年，資產(chǎn)調(diào)劑中心先后調(diào)撥資產(chǎn)500多項(xiàng)，資產(chǎn)凈值達(dá)13700多萬元，效率大大高于往年。三是堅(jiān)持“歸口管理，市場(chǎng)定價(jià)，集中處置”的原則，“嚴(yán)守處置關(guān)”。針對(duì)長(zhǎng)期以來報(bào)廢資產(chǎn)由業(yè)務(wù)處審批、使用單位分散處置的各種弊端，將審批、處置權(quán)歸口于國(guó)資辦，由資產(chǎn)調(diào)劑中心以招標(biāo)、拍賣等方式在市場(chǎng)上直接處理，2001年資產(chǎn)處置變現(xiàn)收入達(dá)790萬元

10、，銷售價(jià)格大大高于站段處置價(jià)格，減少了國(guó)有資產(chǎn)流失。其次，針對(duì)基層站段一方面資產(chǎn)閑置多、利用率低，另一方面又爭(zhēng)投資、無節(jié)制擴(kuò)大固定資產(chǎn)存量的問題，采取政策引導(dǎo)，激勵(lì)機(jī)制與制約機(jī)制相結(jié)合的辦法，對(duì)不同系統(tǒng)的各個(gè)單位按完成單位工作量應(yīng)占用多少資產(chǎn)的思路來分別確定資產(chǎn)使用單位的資產(chǎn)總量定編，制定了《資產(chǎn)占有量定編管理辦法》。用定編的手段合理確定使用單位資產(chǎn)占有量，允許對(duì)超編的那部分資產(chǎn)實(shí)行有償占用；允許使用單位在資產(chǎn)總量不變的前提下，可以調(diào)整

11、固定資產(chǎn)與流動(dòng)資金的結(jié)構(gòu)比例，例如可以壓縮固定資產(chǎn)存量，相應(yīng)擴(kuò)14財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)200204大流動(dòng)資金數(shù)量，從而調(diào)動(dòng)各站段發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)壓縮閑置資產(chǎn)的目的。另外，針對(duì)汽車資產(chǎn)運(yùn)用成本高、不可封存等特殊性，結(jié)合我局汽車存量大、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，采取“限制數(shù)量增大，限制劣質(zhì)品牌，加大報(bào)廢力度”的措施，2001年報(bào)廢汽車130輛，與上年同期相比，汽車存量降幅達(dá)51個(gè)百分點(diǎn)，新增車輛比上年同期下降68％，質(zhì)量也高于往年。二、成立國(guó)有資

12、產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)權(quán)責(zé)為強(qiáng)化國(guó)有資本監(jiān)管，我局于2000年3月成立了局財(cái)務(wù)處下屬的國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，定編5人。為加大資產(chǎn)管理力度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理職能，我局在機(jī)關(guān)編制十分緊的情況下，于2001年1月再次擴(kuò)編國(guó)資辦，將其從財(cái)務(wù)處中分離出來，成立處級(jí)建制的職能機(jī)構(gòu)，下設(shè)資產(chǎn)管理科、資產(chǎn)調(diào)劑中心、汽車科。一年多來，我局國(guó)資辦邊摸索邊修正，在路局明確的局國(guó)資辦六項(xiàng)基本職責(zé)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)權(quán)管理、資本監(jiān)管、效益監(jiān)督、運(yùn)用監(jiān)管、資產(chǎn)處置等5個(gè)方面，界定了

13、27項(xiàng)崗位職責(zé)，分別落實(shí)到下屬科室，形成《昆明局國(guó)資辦資產(chǎn)管理的職責(zé)體系》。并按投入、運(yùn)用、回收三個(gè)階段全過程管理的思路，制廣告定了《資產(chǎn)占用定額管理辦法》、《通用設(shè)備管理辦法》、《資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則》，以及正在制定的《投資回報(bào)制度》、《法人企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度》，初步建立了《昆明局資產(chǎn)管理制度體系》。在落實(shí)了資產(chǎn)管理基本職責(zé)的基礎(chǔ)上，圍繞技術(shù)運(yùn)作問題，我們制定了“以‘縮’為主，三步到位；長(zhǎng)短結(jié)合，先易后難”的工作路線?！耙浴s’為主，三步到

14、位”即：以壓縮資產(chǎn)存量為主要目標(biāo)，徹底解決閑置資產(chǎn)過大、無效資產(chǎn)過多的問題；考慮到壓縮閑置資產(chǎn)需要較長(zhǎng)的過程，于是把工作劃為“收縮”、“緊縮”、“濃縮”三個(gè)階段，分三步到位?！笆湛s”是以站段級(jí)使用單位可在自覺自愿的基礎(chǔ)上將閑置資產(chǎn)上繳路局。然后由國(guó)資辦所屬的調(diào)劑中心調(diào)劑處置；“緊縮”是以路局下達(dá)的資產(chǎn)價(jià)值存量定編為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全局壓縮存量的年度額度指標(biāo)，指令性完成壓縮計(jì)劃；“濃縮”是為提高實(shí)物資產(chǎn)質(zhì)量，以同類先進(jìn)設(shè)備置換原有低檔設(shè)備?！伴L(zhǎng)