“長久不變”與“三權(quán)分置”政策協(xié)同研究

1、“長久不變長久不變”與“三權(quán)分置三權(quán)分置”政策協(xié)同研究政策協(xié)同研究F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A在黨的十七屆三中全會中的《決定》推出：“農(nóng)民應(yīng)當(dāng)獲得土地的經(jīng)營權(quán)利，并且農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)利應(yīng)當(dāng)長久保持?！?016年的10月，中辦和國辦推出了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出了以“堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”為核心的“三權(quán)分置”理論。然而推進(jìn)農(nóng)村土地“長久不變”與“三權(quán)分置”政策還面臨不少理論、政策

2、、法律上障礙，需要進(jìn)一步尋求破解路徑。1“長久不變”與“三權(quán)分置”內(nèi)涵1.1能夠讓土地承包關(guān)系能夠在法律層面得到長期的穩(wěn)定這個思路的目的是讓農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度能夠保持長期穩(wěn)定，讓法律賦予農(nóng)村集體和承包農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù)能夠得到于法律層面的彰顯，這是“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)。作為農(nóng)民而言，其最為基本的一項權(quán)利可以說就是關(guān)于土地的承包權(quán)，對農(nóng)民的承包權(quán)利于法律層面進(jìn)行保障，是國家對于農(nóng)民權(quán)利的捍衛(wèi)的基本操作，也是多年來的政策導(dǎo)向。1.2實現(xiàn)土地政

3、策的穩(wěn)定性和持續(xù)性黨的十九大報告指出，第二輪土地承包到期后再延長30年。這種思路的推出不僅僅意味著土地承包制度中的承包年限的進(jìn)一步擴(kuò)寬，也不是讓承包的土地就失去了再次承包的機(jī)會，而是在土地承包關(guān)系的層面能夠保持土地的穩(wěn)定性，為土地承包關(guān)系實現(xiàn)科學(xué)“三權(quán)分置”辦法過程中，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)是形成“三權(quán)分置”格局的要求，二者指向都是為穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)戶享有的土地承包權(quán)。2.2落實“三權(quán)分置”是實施“長久不變”的外延以國家的穩(wěn)定發(fā)展及其土地承包經(jīng)

4、營制度在法律層面上的不斷完善為前提，建立長時間的對農(nóng)民土地經(jīng)營和承包的權(quán)利賦予機(jī)制，是對農(nóng)民權(quán)利尊重的體現(xiàn)，而“三權(quán)分置”的落實進(jìn)一步完善了土地承包權(quán)的權(quán)能，將承包經(jīng)營權(quán)分成“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，是對“長久不變”制度安排的一種外延。2.3落實“三權(quán)分置”在一定程度上緩和了實施“長久不變”制度的矛盾“三權(quán)分置”的實施，將承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)村土地生產(chǎn)的格局進(jìn)一步盤活，讓農(nóng)民對土地的占

5、用、生產(chǎn)并且獲得相應(yīng)的利潤的權(quán)利在法律層面得以保障，能夠穩(wěn)健保障農(nóng)民的經(jīng)營生活，在一定程度上緩減了失地農(nóng)民和無地農(nóng)民種地意愿，解決了誰來種地的問題，有效緩減了人地矛盾問題。3“長久不變”與“三權(quán)分置”實踐3.1全面落實農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作明確農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利人的權(quán)屬，是實施農(nóng)村“三權(quán)分置”制度的基礎(chǔ)。晉中市在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，向農(nóng)民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書