“三權(quán)分置”下的土地承包權(quán)研究.pdf

1、1978年至今，我國(guó)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)戶可以對(duì)集體土地進(jìn)行承包，農(nóng)民通過對(duì)集體土地的耕種經(jīng)營(yíng)獲得收益。這樣做把土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開來，打破了以往“大鍋飯”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)資源的利用率。隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定的反饋數(shù)據(jù)，湖北省2012年末城鎮(zhèn)化率高達(dá)53.5％。全國(guó)各地城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的加大以及出省打工人員的增多導(dǎo)致“人戶分離”現(xiàn)象大量存在，農(nóng)地的閑

2、置造成了一種資源的浪費(fèi)，這不利于的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2014年中央一號(hào)文件在“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)，土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的局面。國(guó)家支持農(nóng)民把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，把一些拋荒的承包地集中在資源豐富的需求者手中，不僅增加了生產(chǎn)效率，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　目前，雖然政策上已經(jīng)指引了方向，多個(gè)地方也已經(jīng)紛紛展開了實(shí)踐并且取

3、得了一些成果，但是現(xiàn)行的一些實(shí)踐探索突破了法律的規(guī)定，政策也并不能作為實(shí)踐中具體制度安排的依據(jù)。由于法律上沒有確定三權(quán)含義以及權(quán)能等內(nèi)容，這樣極大地限制了實(shí)踐。所以，在保證農(nóng)民權(quán)益的前提下，為了促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，必須要合理地規(guī)定三權(quán)的內(nèi)容與體系。其中，穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán)是為了保障承包農(nóng)戶的權(quán)利，降低其在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后面臨的失地風(fēng)險(xiǎn)，所以，法律亟需規(guī)定承包權(quán)的內(nèi)容，從而使農(nóng)戶在自身權(quán)利得到保障以后，放心地對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。本文將對(duì)三權(quán)分

4、置下的土地承包權(quán)進(jìn)行研究，解讀它的含義、特征以及權(quán)利內(nèi)容，并且就法律應(yīng)如何規(guī)定承包權(quán)的具體內(nèi)容和如何構(gòu)建三權(quán)的利益平衡體系進(jìn)行探討。
　　本文分為四個(gè)部分:
　　第一部分是對(duì)土地承包權(quán)含義的解讀以及對(duì)其特征的概括。土地承包權(quán)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，集體經(jīng)濟(jì)組織成員持續(xù)享有承包方地位的權(quán)利。土地承包權(quán)標(biāo)的也比較特殊，是國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村土地;土地承包權(quán)內(nèi)容廣泛，既包括一些人身性權(quán)利，也包括一些財(cái)產(chǎn)性權(quán)利;土地承包權(quán)的主體是特定人群，

5、是否應(yīng)該被固化應(yīng)該合理地去規(guī)定。
　　第二部分是對(duì)土地承包權(quán)性質(zhì)的確定。關(guān)于土地承包權(quán)的性質(zhì)學(xué)界有成員權(quán)說與用益物權(quán)說之爭(zhēng)。筆者通過對(duì)政策制定目的的解讀，分析出土地承包權(quán)的由來，認(rèn)為土地承包權(quán)其實(shí)是一種用益物權(quán)。
　　第三部分是對(duì)土地承包權(quán)權(quán)利內(nèi)容的探討。土地承包權(quán)人作為經(jīng)濟(jì)組織成員享有集體經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán);在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)享有支付對(duì)價(jià)請(qǐng)求權(quán);流轉(zhuǎn)土地之后土地承包權(quán)人基于承包方地位依舊間接占有土地，因此享有承包地位維持權(quán)、承

6、包地到期收回權(quán)和土地用途監(jiān)督權(quán);在征地時(shí)，承包權(quán)人享有征地補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán);除此之外，土地承包權(quán)的權(quán)利內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括繼承權(quán)和有償退出權(quán)。
　　第四部分是對(duì)土地承包權(quán)提出法律上的規(guī)制建議。由于現(xiàn)行法律對(duì)承包權(quán)規(guī)定缺失，筆者建議修改《農(nóng)村土地承包法》或《物權(quán)法》，明確土地承包權(quán)的法律地位和權(quán)利內(nèi)容。在《物權(quán)法》中確定土地承包權(quán)的性質(zhì)，確定其為用益物權(quán)，從而使承包權(quán)的保護(hù)于法有據(jù)。除此之外，還要在法律中規(guī)定土地承包權(quán)的一些相應(yīng)保障制度，平衡承