“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制.pdf

1、當(dāng)前“三權(quán)分置”制度正從概念化向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，我國圍繞“三權(quán)分置”的改革出臺(tái)了一系列的政策。有關(guān)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范體現(xiàn)在相關(guān)政策文件之中，相對(duì)于政策要求，目前我國對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律仍然停留在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定上，出現(xiàn)了“二權(quán)”下的法律規(guī)定難以正確規(guī)范“三權(quán)”時(shí)期土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生問題的矛盾。修正與新形勢下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律顯得十分緊迫。本文在“三權(quán)分置”理念指導(dǎo)下，通過對(duì)目前我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐的考察，分析找出各地土地經(jīng)營權(quán)

2、流轉(zhuǎn)中存在的問題，并針對(duì)問題提出具體的法律對(duì)策。
　　全文分為三部分展開論述。
　　第一部分，首先對(duì)本文所討論的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了界定，本文討論的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包括土地經(jīng)營權(quán)的初始流轉(zhuǎn)和后續(xù)流轉(zhuǎn)，不涉及改變主體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換；其次，對(duì)目前我國關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策要求進(jìn)行了梳理，并以此作為衡量土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正當(dāng)與否的主要依據(jù)。
　　第二部分，在對(duì)我國“三權(quán)分置”背景下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐進(jìn)行考察的基

3、礎(chǔ)上，就當(dāng)前實(shí)踐中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題進(jìn)行了歸納。筆者認(rèn)為，這些問題主要有：政策先行與法律滯后帶來的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一問題，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的承接問題，土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)認(rèn)證不到位問題，土地經(jīng)營權(quán)多次流轉(zhuǎn)帶來的問題，“新型地主”侵害小農(nóng)生產(chǎn)者的權(quán)益問題，以及濫用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策謀利的問題等。
　　第三部分，提出了更好的完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)制的建議。首先對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)制的原則進(jìn)行了闡述，進(jìn)而，針對(duì)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的問題