農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題研究

1、<p>　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題研究</p><p>　　摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關系黨和人民現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性題，解決“三農(nóng)”問題的關鍵是解決農(nóng)村土地問題。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大、農(nóng)村剩余勞動力轉移加劇、城市化進程的提速，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作為基本的生產(chǎn)要素進行流轉應運而生。從實際的流轉效果來看，有力的推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但問題也不容忽視。本文以山東

2、省沂水縣為例，從我國農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題進行了系統(tǒng)的描述、分析和概括，探討了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的影響因素。提出了健全土地承包經(jīng)營權流轉市場的政策建議，以期為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度提供科學依據(jù)。 </p><p>　　關鍵詞：土地承包經(jīng)營權流轉；收益分配；交易費用 </p><p>　　1、沂水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)狀 &l

3、t;/p><p>　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，是指在土地所有權歸屬與農(nóng)業(yè)用途不變的前提下，農(nóng)戶自愿將其土地的占有、使用、收益和處分等權利或部分權利從土地承包經(jīng)營權中分離出來，通過轉讓、轉包、租賃、互換、入股等方式轉移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實質就是農(nóng)村土地占有、使用、收益、處分權的流轉。 </p><p>　　1.1 沂水縣土地流轉的基本情況 </p><p>　　1.1

4、.1 沂水縣土地流轉的概況 </p><p>　　全縣土地開發(fā)利用率79.01%，土地墾殖率為45.53%，人均耕地面積1.47畝。 近十年以來，由于全國大城市建設對勞動力的吸引，全市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的調整，農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設逐漸擴大，以及農(nóng)村富余勞動力利用農(nóng)閑時間的外出務工日益增多等原因，土地流轉的速度有所加快。截至目前，全縣實現(xiàn)土地流轉面積146748.05畝，占全縣耕地面積的13.8%，流轉后的土地用于糧食生產(chǎn)

5、的土地面積為48871.63畝，蔬菜11001.78畝，果樹30033.9畝，棉油7170畝，養(yǎng)殖4588畝，其他36837.03畝。全縣通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上（含100畝）的經(jīng)營主體111家，經(jīng)營土地面積28708.6畝。其中專業(yè)大戶59家，經(jīng)營土地面積15595畝；家庭農(nóng)場2家，經(jīng)營土地310畝；土地股份合作社8家，入股農(nóng)戶673家，入股土地面積1294.6畝；承包經(jīng)營土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)56家，涉及農(nóng)戶4700個，經(jīng)營

6、土地面積9779畝；從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體7家，經(jīng)營土地1730畝。 </p><p>　　1.1.2沂水縣土地流轉的主體 </p><p>　　根據(jù)臨沂市統(tǒng)計局第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報中關于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和外出從業(yè)人員的年齡數(shù)據(jù)，沂水縣2008年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和外出從業(yè)人員的年齡結構如表1所示： </p><p>　　由表1的數(shù)據(jù)可以看出，沂水縣外出從業(yè)人員中青壯年較多

7、，21-50歲的占67.98%；所以如果戶主年齡在20-50之間的話，選擇外出農(nóng)業(yè)的機會要大一些，那么流轉土地的可能性或者土地流轉的面積會較大。而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上農(nóng)民占得比重很大，為37.01%，所以如果戶主是50歲以上的農(nóng)民，則流轉土地的可能性或者說流轉土地的面積要少一些。主要是因為，年齡較大農(nóng)民非農(nóng)業(yè)技能不足而農(nóng)業(yè)經(jīng)驗豐富，對土地和人際關系感情深厚，不適應城市生活，因此以從事農(nóng)業(yè)為主。 </p><p&g

8、t;　　1.1.3 沂水縣土地流轉模式的調查及分析 </p><p>　　沂水縣以龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶為主體，以租賃、轉包、互換、入股為主要方式流轉土地。據(jù)調查，轉出土地的農(nóng)戶年收入增加了15%左右，轉入土地的農(nóng)戶土地的產(chǎn)出效益比一般農(nóng)戶增加20-30%。具體情況如下： </p><p>　　第一，轉包。沂水縣以合作社、種養(yǎng)大戶為主體進行轉包流轉。為了滿足合作社、種養(yǎng)大戶進行規(guī)

9、模化發(fā)展的需要，沂水縣積極引導和鼓勵合作社、種養(yǎng)大戶轉包農(nóng)戶的土地進行規(guī)模經(jīng)營。全縣通過轉包方式流轉土地57000畝，有600個合作社轉包農(nóng)戶土地18500畝、950個種養(yǎng)大戶轉包農(nóng)戶土地26000畝。 </p><p>　　第三，租賃。沂水縣以龍頭企業(yè)為主體進行租賃流轉。沂水縣制定了相關政策，進一步完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理機制，要求市級以上龍頭企業(yè)建立專門基地生產(chǎn)機構，配備專門人員，開展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和農(nóng)民

10、培訓工作，其中國家級重點龍頭企業(yè)要在本縣建立標準化種植業(yè)示范基地5000畝以上，帶動農(nóng)戶3000戶以上；省級重點龍頭企業(yè)要在本縣建立標準化種植業(yè)示范基地3000畝以上，帶動農(nóng)戶2000戶以上；市級重點龍頭企業(yè)要在本縣建立標準化種植業(yè)示范基地1000畝以上，帶動農(nóng)戶500戶以上。目前，全縣有56家龍頭企業(yè)與4700個農(nóng)戶通過租賃方式流轉土地9000畝。 </p><p>　　1.2 沂水縣土地流轉對農(nóng)民收入的影響

11、</p><p>　　農(nóng)戶自發(fā)流轉土地的，經(jīng)濟效益低?！耙驗樵谵r(nóng)民兄弟之間、親友之間、鄰里之間自發(fā)地進行，土地流轉費很少甚至沒有，土地流出農(nóng)民從土地上獲得的收益有所減少”（符黎芳，2010）。根據(jù)美國農(nóng)村發(fā)展研究所2008年所做的一項調研，只有15%的中國農(nóng)民將土地流轉出去；農(nóng)地流轉大多是自發(fā)的，主要轉讓給親戚朋友和熟人，流轉期限一般為短期；流轉的農(nóng)地中只有39%涉及租金支付。其中，“口頭隨意”型（沒有正式的形式

12、，土地的“主人”回鄉(xiāng)后歸還土地）的流轉居多。并且，流轉期限在3年以上的農(nóng)地流轉數(shù)量呈上升態(tài)勢。所以，農(nóng)戶自發(fā)流轉土地的增收相對比較有限。 </p><p>　　2、制約沂水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的因素 </p><p>　　2.1農(nóng)村集體土地權屬及主體界定不明 </p><p>　　農(nóng)村集體土地歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)戶只有土地的承包經(jīng)營權。《中華人民共和國土地管理法》

13、第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營?！?然而，法律規(guī)定的土地產(chǎn)權主體組織是比較模糊的，集體組織的含義并很不明確，由此以來就可能造成農(nóng)地所有權主體的虛位?！霸诰唧w實踐中，集體經(jīng)濟組織通常以管理者的身份對承包方進行行政手段、準行政手段的干預，強迫或者阻礙土地承包經(jīng)營權人對承包土地的自主流轉”。 　　2.2經(jīng)濟因素 </p><p>　　隨著我國加入WTO

14、，農(nóng)產(chǎn)品的競爭更加激烈，農(nóng)民的觀念也在發(fā)生改變，農(nóng)民逐漸轉變?yōu)樽非笞陨砝孀畲蠡摹敖?jīng)紀人”。因此，他們在決定是否流轉土地時，一定會慎重考慮，審時度勢，力求做出獲得最大經(jīng)濟效益的決定。從土地流出方來看，他們主要考慮的是流出土地后所獲得經(jīng)濟利益是否高于種田時所獲得的收入，以及國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度；對土地轉入方來說，他們對流入土地的經(jīng)濟效益更為敏感。因為農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，它的收益較低，而且它受自然條件的約束較強，而這些自然因素

15、目前是人類無法掌控的。 </p><p><b>　　2.3社會因素 </b></p><p>　?。?）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文化的傳統(tǒng)源遠流長，“有地斯有財”的觀念深深地根植于農(nóng)民心中。這種思想觀念在某種程度上成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的阻礙。 </p><p>　　農(nóng)戶戶主的受教育程度影響其對家庭土地流轉的抉擇。一

16、般來說，戶主文化水平越高，其勞動力機會成本越高，接受新事物的能力越強，外出打工從事非農(nóng)活動的機會也越多，思想更為開放，受傳統(tǒng)思想觀念的束縛少，而且對國家土地政策法規(guī)的認知程度越高，因此，更有可能放棄土地，將土地流轉出去。相反，文化水平較低的戶主，接受事物的能力較低，再加上受傳統(tǒng)意識的影響，他們有著濃厚的戀土情結，同時由于缺乏科技知識，多采用低投入、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營方式，沒有擴大土地經(jīng)營規(guī)模的實力，因而較少有流轉土地的意愿。 </p

17、><p>　　根據(jù)臨沂市統(tǒng)計局第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報中關于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和外出從業(yè)人員的受教育程度，沂水縣2008年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和外出從業(yè)人員的文化程度如表2所示： </p><p>　　由表2數(shù)據(jù)可知，沂水縣絕大部分外出農(nóng)戶戶主屬于小學水平或初中水平，高中以上文化程度農(nóng)戶家庭比重較小，占被調查農(nóng)戶家庭的6.06%，而文盲率是0.64%。所以戶主的文化水平在初中及以上的話，他們更愿意放棄土地的承

18、包經(jīng)營權，進行土地流轉。相對來說，小學以下的農(nóng)戶在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例占到53.01%，他們將土地視為“命根子”，寧愿拋荒，也不會流轉土地。 </p><p>　　（2）土地的保障功能。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素，它承擔著社會保障的職能。對外出打工的農(nóng)民來說，土地是他們收入的最低保障；對老人來說，土地是他們的“養(yǎng)老田”。 </p><p>　　“在集體所有權和承包關系上所形成的土地關系

19、條件下，土地對農(nóng)民主要有六大效用：生活保障功效、就業(yè)機會保障功效、所有權的經(jīng)濟實現(xiàn)功效（直接經(jīng)濟收益效用）、子孫對土地的繼承權功效、征地后可得補償功效、避免重新獲取時付出高昂成本功效”有學者對甘肅、湖北、江蘇、上海四省市的農(nóng)戶總體進行統(tǒng)計分析，假定土地對農(nóng)民的總效用為1，得出各種效用平均值 如圖1所示： </p><p>　　由圖1中的數(shù)據(jù)可以看出，在土地對農(nóng)民的主要六大效用中，社會保障效用占很大的比重。因此，完

20、善社會保障制度，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村合作醫(yī)療制度，弱化土地的社會保障功能，是加快農(nóng)村土地流轉步伐的重要舉措。 </p><p>　　3 加快沂水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的對策與建議 </p><p>　　3. 1加大對農(nóng)村土地流轉意義及有關政策的宣傳，規(guī)范土地流轉行為 </p><p>　　沂水縣應該加大對《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等

21、法律法規(guī)的宣傳力度，通過通俗、易懂、準確的講解，使該縣農(nóng)民弄清心中關于農(nóng)村土地流轉的疑問和認識上的盲點，提高流轉的積極性；同時，讓該縣農(nóng)民了解土地流轉的相關法律和政策，提高廣大農(nóng)民的法律意識，自覺規(guī)范自己的行為。要宣傳土地流轉對實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的重要意義，不斷激發(fā)農(nóng)戶自愿參與土地流轉的自覺性。 </p><p>　　3.2加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，擴大可流轉農(nóng)地規(guī)模 </

22、p><p>　　農(nóng)村剩余勞動力的順利轉移是土地承包經(jīng)營權流轉的重要條件。農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會的缺乏是土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)展緩慢的一個重要原因，要建立有效地勞動力轉移機制。首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機制，增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。2010年沂水縣農(nóng)村勞動力53.71萬人，僅靠大中城市的吸納和輻射能力是不夠的，應著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，尤其是加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設，擴大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)容量。目前，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民并沒有放棄土

23、地承包經(jīng)營權，主要原因是當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于粗放經(jīng)營階段，尚不能為轉移的勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)機會和社會保障制度。其次，加強對農(nóng)民的技術、技能培訓。一方面農(nóng)村剩余勞動力轉移后從事二、三產(chǎn)業(yè)，需要相應的職業(yè)技能，另一方面留守農(nóng)民文化素質相對較低，需要相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。 </p><p>　　3.3建立土地流轉市場，培育土地流轉中介機構，降低交易費用 </p><p>　　在農(nóng)村的土地流轉過程中