濟寧市農村土地承包經營權流轉問題研究.pdf

1、土地是農業(yè)生產的基本要素，又是農民生活的保障，在當前土地公有制的背景下，如何搞活農村土地承包經營權流轉市場，放寬土地流轉渠道，關系到農民切身利益的實現(xiàn)和維護農村社會的穩(wěn)定。實踐證明，在充分尊重農民意愿和保證農民利益的前提下，積極推行土地承包經營權流轉制度，使農村土地相對集中，給農業(yè)規(guī)模化經營提供前提條件，從而為社會主義的新農村建設和農業(yè)現(xiàn)代化鋪就一條理想之路。此外，我國農村土地承包經營權的流轉還有許多現(xiàn)實意義，如有利于優(yōu)化土地資源配置，

2、提高農業(yè)生產效率;有利于推動農村城鎮(zhèn)化建設，促進農村經濟發(fā)展等。
　　 本文運用文獻資料法、案例分析法、比較法對農村土地承包經營權流轉進行了較系統(tǒng)地研究。首先，闡釋了農村土地承包經營權流轉的相關理論，農村土地承包經營權流轉的定義、內涵及形式。其次，對濟寧市農村土地流轉的現(xiàn)實狀況進行了深入分析，包括經濟效益、社會效益、典型案例分析，找出了濟寧市農村土地承包經營權流轉的特點、問題。再次，對制約濟寧市農村土地承包經營權流轉的諸多因素進

3、行分析，如法律因素、經濟因素、制度因素、思想認識因素等。最后，具有針對性地提出了搞好濟寧市農村土地承包經營權流轉的的對策措施
　　 經過分析研究，得到了如下主要結論:
　　 (1)農村土地承包經營權的流轉是一向龐大而系統(tǒng)的工程。在當前的形勢下，搞好農村土地承包經營權的流轉工作，具有多方面重要的意義。加強農村土地承包經營權的流轉，有利于實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營，提高農業(yè)生產的集約化水平;有利于真正賦予農民獨立的物權，切實保護農民權

4、益;有利于實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提高土地利用效率;有利于推動農村城鎮(zhèn)化建設，促進農村經濟發(fā)展。
　　 (2)近年來，濟寧市農村土地承包經營權流轉逐步加快，因地制宜地推進流轉工作開展，形成了以轉包為主，互換、出租、轉讓等形式為補充的土地流轉格局。呈現(xiàn)出了如下特點:流轉的面積逐年擴大、流轉形式呈多樣化發(fā)展、受讓主體多元化、流轉效益明顯提高、流轉服務體系建設有較大發(fā)展、流入土地糧食作物種植比例下降等。
　　 (3)濟寧市農村土

5、地承包經營權流轉產生了良好的社會經濟效益，但也存在著如下諸多問題:流轉發(fā)展不平衡、流轉行為缺乏規(guī)范、流轉規(guī)模偏小，集中化程度不高、流轉的機制不健全、土地流轉矛盾糾紛時有發(fā)生、存在一定農地非農化現(xiàn)象等。
　　 (4)濟寧市農村土地承包經營權的流轉面臨諸多因素的影響。一是法律因素:法律體系不健全，土地承包經營權證換發(fā)補發(fā)遲緩，基層干部依法流轉意識不強;二是經濟因素:農民收入低、農民融資難;三是制度因素:行政干預過多、政府指導服務力度

6、不夠、土地流轉期限問題;四是思想認識因素:基層干部認識不足、群眾基礎不穩(wěn);五是市場因素:市場機制不健全;政府缺乏對市場機制完善的扶持。
　　 (5)搞好濟寧市農村土地承包經營權流轉應當遵循如下原則:堅持“依法、自愿、有償”的原則、堅持“三個不得”原則、堅持“集中、連片、規(guī)?！钡脑瓌t、堅持“指導、管理、規(guī)范”的原則。
　　 (6)搞好濟寧市農村土地承包經營權流轉應采取如下主要措施:一是建立現(xiàn)代農村土地產權制度，明確土地的所

7、有權主題和權能;二是建立完善的土地承包經營權流轉機制，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用;三是立足實際，因地制宜、循序漸進地推動農村土地承包經營權的流轉;四是加強農村土地承包經營權流轉中介組織培養(yǎng)，完善流轉市場體系;五是建立土地承包經營權流轉交易仲裁和管理機構，維護各方權益;六是積極探索農村土地承包經營權流轉模式，大力推進土地股份合作制流轉;七是加強農村土地承包經營權流轉的宣傳，充分調動農民群眾流轉地積極性和主動性。
　　 (7)搞好濟寧市