我國農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”研究.pdf

1、2014年中央一號(hào)文件正式提出要“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”。2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，該方案提出要“在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！彪S后一系列的土地改革政策的出臺(tái)及各地的實(shí)踐都表明，“三權(quán)

2、分置”已成為新一輪土地制度改革的基本指導(dǎo)思想。抓緊研究探索在土地流轉(zhuǎn)中集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)之間的相互關(guān)系，各自權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、以及實(shí)踐中三種權(quán)利間的沖突及解決途徑、保障措施，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　第一部分對(duì)本文的選題背景、意義以及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，并對(duì)本文的研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)作了簡要說明。
　　第二部分在說明三權(quán)分置的含義及歷史發(fā)展基礎(chǔ)上，從宏觀的角度分析了三種權(quán)利之間的關(guān)系，并通過論證

3、對(duì)三個(gè)權(quán)利均定性為物權(quán)性權(quán)利，為后文論述的展開奠定理論基礎(chǔ)。
　　第三部分是本研究可能的創(chuàng)新點(diǎn)，也是理論核心部分。這一部分在對(duì)農(nóng)地權(quán)利體系進(jìn)行分析梳理之后，分別對(duì)農(nóng)村承包土地三權(quán)分置的權(quán)利主體及內(nèi)容進(jìn)行具體的分析，認(rèn)為:“1、所有權(quán)主體為二元主體，即實(shí)質(zhì)主體與代行主體，其權(quán)利內(nèi)容主要體現(xiàn)在集體成員資格確認(rèn)、土地征收補(bǔ)償、土地用途監(jiān)督等方面的權(quán)能。2、承包權(quán)主體與所有權(quán)的實(shí)質(zhì)主體應(yīng)該是一致的，仍然以農(nóng)戶為單位，流轉(zhuǎn)之后的土地承包權(quán)人

4、所保留的權(quán)利通常包括五個(gè)主要內(nèi)容:土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)、獲得征收補(bǔ)償權(quán)及安置權(quán)、土地收回權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)和剩余權(quán)。3、經(jīng)營權(quán)主體應(yīng)通過立法適度放開，不應(yīng)再限制土地經(jīng)營權(quán)的受讓主體身份，權(quán)利內(nèi)容必須受到法律保護(hù)，主要包括自主經(jīng)營決策權(quán)、獲得經(jīng)營收益權(quán)、獲得征收補(bǔ)償權(quán)、獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼權(quán)、經(jīng)營權(quán)處分權(quán)。”通過對(duì)農(nóng)村承包土地上的權(quán)利體系的探析，有效回應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村土地改革的現(xiàn)實(shí)訴求，對(duì)處理好所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系尤為重要，是準(zhǔn)確把握“三權(quán)分置”

5、改革的邏輯前提。
　　第四部分與第五部分則是對(duì)實(shí)踐中存在問題與解決措施進(jìn)行了分析和歸納。第四部分從集體所有權(quán)與承包權(quán)沖突問題、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)沖突問題以及相關(guān)立法、配套制度不完善四個(gè)方面分析了三權(quán)分置實(shí)踐中存在的問題，主要是三項(xiàng)權(quán)利主體因同一權(quán)利對(duì)象而產(chǎn)生的利益博弈，以及相關(guān)立法不完善，土地確權(quán)登記、征收補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等配套制度的不完善、不合理問題。
　　第五部分，以解決途徑和保障措施為落腳點(diǎn)，提出通過所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變、對(duì)

6、承包權(quán)主體成員資格、期限、權(quán)利內(nèi)容以及被剝奪或限制后的補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ?，解決所有權(quán)、承包權(quán)之間的權(quán)利沖突問題;通過合理控制經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限及價(jià)格、建立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制兼顧承包權(quán)人與經(jīng)營權(quán)人權(quán)利保障;通過修改土地基本法、制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的專門法律法規(guī)、逐步推出各具體職能的法規(guī)、規(guī)章來重新構(gòu)造農(nóng)村土地權(quán)利制度和法律框架，建立主要依靠法制手段管理農(nóng)地、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的新機(jī)制;最后通過完善土地承包確權(quán)、分離登記制度，構(gòu)建在所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)