高校行政化的原因、弊端及對(duì)策 (2)

1、高校行政化的原因、弊端及對(duì)策高校行政化的原因、弊端及對(duì)策投稿信箱：ems9586@編輯部：廣告部：發(fā)行部：高校行政化的原因、弊端及對(duì)策（柳曦男1986.10漢族北京碩士中國(guó)政法大學(xué)中國(guó)政法大學(xué)研究生院北京100088）摘要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)高等教育取得了日新月異的發(fā)展。但是高校權(quán)力不斷擴(kuò)大，高校的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別不斷提高，從而導(dǎo)致高我國(guó)高校的官僚化現(xiàn)象日益蔓延，高校越來越像個(gè)官府、衙門，不僅有官場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，還有官場(chǎng)的文化、官場(chǎng)的行事方式。行政

2、權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，使得學(xué)術(shù)創(chuàng)發(fā)能力日漸削弱，學(xué)術(shù)精神漸漸淪喪。高校的官僚化現(xiàn)象已成為制約我國(guó)高校發(fā)展的最大阻力。關(guān)鍵詞：高校；行政化；解決措施一高校行政化的表現(xiàn)（一）高校管理人員職級(jí)、待遇套用行政機(jī)構(gòu)模式高校本來是一個(gè)教育、科研機(jī)構(gòu)，并非行政機(jī)構(gòu)。但我國(guó)（大陸地區(qū)）套用行政機(jī)構(gòu)模式定位高校管理人員的職級(jí)和待遇。比如：各高校都有相應(yīng)的行政級(jí)別，高的至副部級(jí)，如北京大學(xué)、清華大學(xué)等。迄今為止，全國(guó)共有副部級(jí)高校31所、一般的高校也是正廳級(jí)。

3、而高校的級(jí)別也就是該高校黨政一把手的行政級(jí)別。一把手下面的機(jī)構(gòu)設(shè)置，也完全是按照行政機(jī)關(guān)規(guī)格：即一般都有處、科等機(jī)構(gòu)和相應(yīng)級(jí)別的管理人員。高校管理人員的薪資、待遇也是按照其相應(yīng)行政級(jí)別配給，如校領(lǐng)導(dǎo)一般都配有專車、秘書等。高校內(nèi)的學(xué)院、系、教研室分別享受不同級(jí)別的待遇。校的黨政機(jī)關(guān)，除了幾個(gè)自己獨(dú)有的部門外，基本上也是按照政府的模式設(shè)置的，例如黨辦、組織部、宣傳部、監(jiān)察處、審計(jì)處、基建處、保衛(wèi)處、工會(huì)、團(tuán)委等。（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部任免方式

4、行政化國(guó)際上，高校領(lǐng)導(dǎo)一般都是由高校教職工群體民主選舉產(chǎn)生。但我國(guó)高校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻是由上級(jí)主管部門選任，省屬高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)由省教育廳掌控，例如，河北大學(xué)的校長(zhǎng)的任免權(quán)掌控在河北省教育廳手中。部屬高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)則由教育部掌控，例如，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）的校長(zhǎng)任免權(quán)掌控在教育部手中。甚至有的地方，地方高校的中層領(lǐng)導(dǎo)干部的任免都得經(jīng)地方政府相關(guān)部門審批。而且更為嚴(yán)重的是，在我國(guó)由于高校被當(dāng)作行政部門，所以有的地方政府為了解

5、決個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別待遇問題，就把一些根本不懂高等教育的政府官員任命為高校的校級(jí)、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。（三）高校管理運(yùn)行行政化我認(rèn)為，高校管理運(yùn)行行政化有兩個(gè)體現(xiàn)：一是高校運(yùn)行管理受到上級(jí)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)；一是高校內(nèi)部也采取自上而下的行政管理模式。政府不僅管高校的人、財(cái)、物，而且還管高校的具體運(yùn)行，例如重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審、博士點(diǎn)碩士點(diǎn)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、專業(yè)的開設(shè)等，都由政府決定。總之，事無巨細(xì)，政府部門都向高校發(fā)號(hào)施令；事無巨細(xì)，高校都向非去競(jìng)聘一個(gè)校

6、行政官員不可。當(dāng)然，這些人的做法在某種程度上也是可以理解的，因?yàn)椋诖髮W(xué)里開會(huì)，哪怕是學(xué)術(shù)性的會(huì)議，也要按級(jí)別說話。因此，從某種程度上來看，做校行政官員，掌握了一定的權(quán)力，也就是在為自身賺面子、賺資本。而且更有一種有趣的現(xiàn)象，我們理想中的大學(xué)應(yīng)該是，以校長(zhǎng)，校黨委書記為首的校領(lǐng)導(dǎo)主管行政，以教授為主體的學(xué)術(shù)委員會(huì)主抓教學(xué)。但是，現(xiàn)在的情況是教授們對(duì)校長(zhǎng)、校黨委書記甚至院長(zhǎng)，無論在行政上還是在學(xué)術(shù)上，都俯首恭聽、唯唯諾諾。這種不良風(fēng)氣令很

7、多學(xué)術(shù)上有極大發(fā)展前途的青年學(xué)者就此停步不前，損害了大學(xué)的學(xué)術(shù)主體性，造成了中國(guó)大學(xué)（大陸地區(qū)）及其教授們基于學(xué)術(shù)獨(dú)立、思想自由的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的下降，我想這也許就是我國(guó)缺乏自主創(chuàng)新能力的重要原因之一。而泛行政化的嚴(yán)重后果是滋生浮躁，在學(xué)校里形成了這種不利于學(xué)術(shù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)認(rèn)為：“如果中國(guó)的大學(xué)都這么行政化，就沒有希望，學(xué)術(shù)在衰退，那還談什么諾貝爾獎(jiǎng)，還談什么大師。是什么使學(xué)術(shù)衰退，就是因?yàn)槊總€(gè)人都

8、去追求行政權(quán)力了，討好行政權(quán)力去了，就沒有人坐下來兢兢業(yè)業(yè)地做學(xué)問?！保?］（二）對(duì)教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)的影響在中國(guó)現(xiàn)在的高校中，從一名普通的講師升到副教授乃至教授，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是發(fā)表論文的數(shù)量。這就使得教師們熱衷于論文的撰寫，從而忽視了教學(xué)。而且教師在撰寫論文時(shí)偏重于數(shù)量，忽視了質(zhì)量，生產(chǎn)出大量的學(xué)術(shù)垃圾。更有甚者為了完成學(xué)術(shù)任務(wù)，采取學(xué)術(shù)剽竊的方式。在當(dāng)今的高校中學(xué)術(shù)抄襲事件屢見不鮮。由于現(xiàn)在的大學(xué)生著作所有權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，再加上自己的

9、老師掌握著自己學(xué)習(xí)成績(jī)、畢業(yè)的生殺大權(quán)，從而使得有的教授剽竊勾當(dāng)成功，這些固然是重要因素。但我看來它們對(duì)“抄導(dǎo)”們而言充其量只是外因，即是抄誰不抄誰的選擇問題，并非抄與不抄的動(dòng)機(jī)問題。學(xué)過政治的人都知道外因通過內(nèi)因起作用。如此，“抄導(dǎo)”們剽竊的內(nèi)因又是什么呢？我認(rèn)為是老師將大量時(shí)間用于權(quán)力和利益的爭(zhēng)奪上，導(dǎo)致沒有足夠的時(shí)間和精力來做學(xué)術(shù)研究，視“傳道授業(yè)解惑”的教師天職為兼職，視神圣的學(xué)術(shù)為進(jìn)入權(quán)力場(chǎng)、名利場(chǎng)的敲門磚。當(dāng)平靜書桌前的青燈

10、變成推杯換盞的霓虹燈，當(dāng)學(xué)富五車變成腸肥腦滿，如果不剽竊，怎能完成一堆打著權(quán)力烙印的學(xué)術(shù)基金項(xiàng)目？如果不剽竊，又怎能保證自己“名利雙收”呢？看來，有了在大學(xué)行政化浪潮中極少有教授能心靜如水的前因，大學(xué)學(xué)術(shù)腐化、抄襲剽竊成風(fēng)也是意料之中的事。曾經(jīng)做過多年高校教務(wù)處長(zhǎng)的沈志剛認(rèn)為：“高校對(duì)教師的考核越來越像GDP，比如科研論文多少篇、科研經(jīng)費(fèi)多少萬元、科研項(xiàng)目級(jí)別多高等，所有這些都是由學(xué)校的職能部門去做，這與中央政府考核地方政府、地方政府考

11、核基層政府的模式完全相同。從學(xué)校到教師，都要努力適應(yīng)這種環(huán)境及管理模式，有時(shí)就會(huì)投機(jī)取巧，甚至不惜弄虛作假。”［3］（三）導(dǎo)致高校的官僚風(fēng)氣濃重其一，高校已經(jīng)形成封建社會(huì)的家長(zhǎng)制。例如，高校的黨務(wù)方面，校黨委書記說了算；高校行政方面，校長(zhǎng)說了算。校領(lǐng)導(dǎo)的話就是圣旨。昔日的教書匠，一旦當(dāng)上黨委書記、校長(zhǎng)，知識(shí)分子的溫文爾雅、謙卑謹(jǐn)慎、民主作風(fēng)不見了，憑添了官老爺?shù)陌詺狻Ｖv排場(chǎng)、擺闊氣、公款吃喝、公款旅游、公款消費(fèi)等。其二，財(cái)、物按權(quán)分配。