高校行政權(quán)力泛化的弊端及“去行政化”策略探析.pdf

1、20世紀(jì)90年代術(shù)以來(lái)，中國(guó)高校置身的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，大學(xué)行政權(quán)力問(wèn)題日益突出。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出高校要去行政化，應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要本文對(duì)高校行政權(quán)力進(jìn)行了深入研究。英國(guó)托尼·布什(Tonybush)和美國(guó)的威廉·伯格奎斯特(Willian Bergquist)等人對(duì)高校行政權(quán)力進(jìn)行了深入分析研究，我國(guó)自上世紀(jì)術(shù)以來(lái)對(duì)高校行政權(quán)力的研究逐漸增多，主要是對(duì)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)

2、系探究。在原有研究成果的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合我國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際狀況，基于權(quán)力理論，從政治學(xué)、管理學(xué)等多種視角出發(fā)，采用文獻(xiàn)法、綜合比較法、歷史研究法等，系統(tǒng)探究了目前我國(guó)高校行政權(quán)力泛化的現(xiàn)狀、原因，并從戰(zhàn)略高度提出了高校去行政化的策略。
　　權(quán)力即在一定的社會(huì)關(guān)系中，主體為達(dá)成一定的目的，依靠一定的資源或強(qiáng)制力，通過(guò)影響、支配、強(qiáng)制等手段對(duì)權(quán)力客體施加的力量。高校行政權(quán)力是指高校行政管理人員及其機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度

3、、社會(huì)要求等，通過(guò)指示、指令、決議等方式，為了實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展而管理高校行政事務(wù)的一種權(quán)力形式。它具有強(qiáng)制性、整體性、模糊性、公益性、層級(jí)性等特點(diǎn)。
　　目前我國(guó)高校行政權(quán)力泛化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，整個(gè)高等教育系統(tǒng)像等級(jí)森嚴(yán)的衙門(mén)。具體表現(xiàn)為：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部上級(jí)任命，集權(quán)色彩濃厚；內(nèi)部組織采用科層制模式，等級(jí)分明，機(jī)構(gòu)膨脹，人員冗余；學(xué)校以行政管理為重心，忽視了教科研的自主發(fā)展；在具體管理上采用行政手段，忽視了民主管理；官本位思想泛濫，行

4、政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力的主體性地位缺失。
　　行政權(quán)力泛化將直接導(dǎo)致學(xué)校管理效率低下，教育資源浪費(fèi)，加大了辦學(xué)成本；激化學(xué)校內(nèi)部矛盾，抑制廣大教師、科研人員的積極性，扼制學(xué)術(shù)創(chuàng)新，致使學(xué)術(shù)精神淪喪，高校缺乏活力，偏離辦學(xué)目標(biāo)；官本位思想泛濫，人人追逐權(quán)名利，不僅易導(dǎo)致權(quán)力自我膨脹、異化，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，還會(huì)造成高等教育功利化，社會(huì)功能缺失。高校行政權(quán)力泛化，既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)的原因，有外部復(fù)雜環(huán)境的影響也有高校自身的問(wèn)題

5、，有體制的因素也有人的因素。因此，高校迫切需要去行政化。
　　高校去行政化本質(zhì)在于改變當(dāng)前高校行政權(quán)力泛化的現(xiàn)象，還學(xué)術(shù)權(quán)力的主體地位，還原學(xué)術(shù)追求自由、崇尚真理、堅(jiān)持創(chuàng)新的精神和品性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)。去行政化的措施主要包括：建立專(zhuān)家主導(dǎo)的決策機(jī)制，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，實(shí)現(xiàn)教授治校；改革現(xiàn)有的人事制度，實(shí)行全員聘任制，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化高校行政管理隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變行政職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)：改變校長(zhǎng)上級(jí)任命的方式，實(shí)行公開(kāi)選拔和聘任制，