行政權(quán)力市場(chǎng)化運(yùn)作探討

1、2010年6月(下)LegalSystemAndSocietyIIJ占紅會(huì)行破枳力辛錫化才罘討蘇百榮摘要由于我國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)育不成熟、不完善，需要政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)市場(chǎng)的良性運(yùn)行。行政權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)后，培育了市場(chǎng)，推進(jìn)了市場(chǎng)化改革；但是，由于其進(jìn)入的領(lǐng)域過(guò)寬和干預(yù)的力度過(guò)大，出現(xiàn)了市場(chǎng)化行政權(quán)力異化的現(xiàn)象。針對(duì)行政權(quán)力市場(chǎng)化運(yùn)作的問(wèn)題，本文將進(jìn)一步分析和探討，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革具有重要的意義。關(guān)鍵詞行政權(quán)力市場(chǎng)化政府干預(yù)中圖分

2、類號(hào)：D08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592(2010)0615002我國(guó)從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以來(lái)，由于其發(fā)育還不成熟、不完善，需要政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)市場(chǎng)的良性運(yùn)行。但是，行政權(quán)力在進(jìn)入市場(chǎng)后，出現(xiàn)了市場(chǎng)化行政權(quán)力運(yùn)作的現(xiàn)象，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)行政權(quán)力市場(chǎng)化運(yùn)作的問(wèn)題，筆者將進(jìn)一步分析和探討，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革具有重要的意義。一、行政權(quán)力與市場(chǎng)化(一)行政權(quán)力行政權(quán)力是由國(guó)家憲法賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律

3、規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)的組成部分。國(guó)家的權(quán)力來(lái)自人民的讓渡，人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使管理國(guó)家和社會(huì)權(quán)利，通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行為設(shè)定了行政權(quán)。從法律角度看，行政權(quán)力是政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律制定和發(fā)布的行政法規(guī)，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，解決一系列行政問(wèn)題的強(qiáng)制力量與影響力。權(quán)力是人民的讓渡，權(quán)力是國(guó)家的，權(quán)力是一種憲法賦予的法律規(guī)范。所以，行使權(quán)力首先要遵守憲法和法律、法規(guī)，如果權(quán)力運(yùn)用違背了憲法、法

4、律，就會(huì)出現(xiàn)越權(quán)、濫用職權(quán)的行為，那將受到法律的追究。(二)行政權(quán)力與市場(chǎng)化行政權(quán)力市場(chǎng)化是伴隨著市場(chǎng)體系的發(fā)展，行政權(quán)力進(jìn)入到市場(chǎng)中而產(chǎn)生的。行政權(quán)力參與市場(chǎng)的運(yùn)作，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不同的影響。強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力運(yùn)作的權(quán)威性，不是排斥將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則引進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)作這種探索，也不是說(shuō)市場(chǎng)化運(yùn)作就是權(quán)錢(qián)交易，其實(shí)行政權(quán)力的運(yùn)作也可以培育市場(chǎng)和推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以市場(chǎng)化的手段整合社會(huì)資源，為追求公共利益最大化服務(wù)，還是可取的行為。但無(wú)論

5、是哪種行政權(quán)力運(yùn)作方式，都必須合乎法治原則。在法治社會(huì)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力必須遵循合法授權(quán)、依法行使的法制原則，任何一項(xiàng)行政權(quán)力的取得和讓渡都必須有法律的授權(quán)，否則就是行政越權(quán)或行政失權(quán)，都將與依法行政目標(biāo)相背離的。二、行政權(quán)力市場(chǎng)化運(yùn)作的具體表現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不夠成熟和完善，行政權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的影響。它主要表現(xiàn)作者簡(jiǎn)介：蘇百榮，荊楚理工學(xué)院教師，主要從事秘書(shū)學(xué)和行政監(jiān)督研究。150在積極和消極兩個(gè)

6、方面：(一)積極方面——培育市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府采用行政權(quán)力進(jìn)行宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)了市場(chǎng)自身的缺陷性，為市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，加快了市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程。主要表現(xiàn)培育了市場(chǎng)主體，建立起科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使民營(yíng)企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，保證市場(chǎng)的公正性。還改進(jìn)價(jià)格制度，逐步建立起由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的培育，產(chǎn)生了一個(gè)比較健全的、能夠?qū)Y源配置起基礎(chǔ)性導(dǎo)向作用的市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，政府還要積極的開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，

7、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，改善投資環(huán)境，吸引外國(guó)直接投資，打破國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分割的體制。(二)消極方面——行政權(quán)力運(yùn)作產(chǎn)生了異化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政權(quán)力的運(yùn)行越來(lái)越強(qiáng)調(diào)效率和效能，但離開(kāi)合法性追求行政效率是一種冒險(xiǎn)行為。在我國(guó)行政改革不斷深入的過(guò)程中，行政權(quán)力市場(chǎng)化日益明顯，貴州省都勻市公安局承諾賠償制、湖北武昌警方“命案招標(biāo)”、浙江甌海治安防范體系招標(biāo)承包制等不斷出現(xiàn)的市場(chǎng)化改革，這樣，行政權(quán)力運(yùn)作市場(chǎng)化的現(xiàn)象逐漸公開(kāi)化，權(quán)力市場(chǎng)化運(yùn)作還會(huì)

8、造成行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的不公平。如廣州公安利用公民的納稅來(lái)做自己的形象推廣，就是對(duì)納稅人利益的輕視；都勻市警方的承諾賠償制度，就明顯對(duì)沒(méi)有安裝警方指定報(bào)警器的公民構(gòu)成歧視；武昌警方招標(biāo)破案，可能會(huì)讓一些警員對(duì)沒(méi)有招標(biāo)的案件采取一種輕視的態(tài)度：甌海警方將治安權(quán)承包給無(wú)權(quán)行使行政權(quán)力的私人，則可能回讓承包人為了經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)社區(qū)居民形成某種意義上的“敵視”。三、行政權(quán)力市場(chǎng)化異化的原因分析(一)機(jī)制體制不健全、不完善在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由

9、于體制機(jī)制制度客觀上不能同步銜接，造成了各種弊端。改革初期體制上、制度上、政策上、管理上等各方面存在的漏洞為行政權(quán)力的進(jìn)入提供了氣候條件。一是由于改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一步到位，lEl體制不可能馬上消失，新體制也不可能在短時(shí)間內(nèi)建立和完善起來(lái)，在破和立的過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)生磨擦和碰撞，有進(jìn)會(huì)出現(xiàn)某種空隙或無(wú)序狀態(tài)：二是不同領(lǐng)域的改革難以完全同時(shí)到位，這樣在政策LegalSystemAndSocietylJ占缸金己D1口年6月

10、(下)法規(guī)和社會(huì)管理方面就會(huì)造成滯后或漏洞：三是改革過(guò)程中的許多措施具有過(guò)渡性，有的是不得己而為之，其本身就存在明的缺陷和不足。由于存在這些空隙、脫節(jié)、缺陷和混亂，行政權(quán)力就可以乘虛而入，并大量產(chǎn)生和發(fā)展，相應(yīng)地出現(xiàn)了異化現(xiàn)象。(二)行政權(quán)力作用領(lǐng)域過(guò)寬在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政權(quán)力還處于強(qiáng)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)超越了“度”的界限，進(jìn)入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與企業(yè)或個(gè)體工商者進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，以致越位破壞市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致行政權(quán)力腐敗與權(quán)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的政治

11、腐敗、經(jīng)濟(jì)衰退，同時(shí)也失去了行政權(quán)力自身作為管理者權(quán)力的獨(dú)立品格。行政權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)，一部分公共權(quán)力變?yōu)樗饺藱?quán)力，權(quán)力的喪失直接觸及到行政人員利益。這些掌握公益決策權(quán)力的人不肯輕易放棄和交出執(zhí)掌的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大和體制漏洞的誘惑下，必然伺機(jī)最后尋求行政權(quán)力所帶來(lái)的“高利潤(rùn)”，運(yùn)用行政權(quán)力強(qiáng)力參與市場(chǎng)中的資源配置，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易和權(quán)力腐敗。(三)行政干預(yù)強(qiáng)度過(guò)大政府在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控時(shí)，政府宏觀調(diào)控的范圍和力度過(guò)大，超過(guò)了彌補(bǔ)市場(chǎng)

12、的缺陷和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的合理需要。由于我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一些政府部門(mén)由于受到舊的體制、觀念、政策等的影響，或多或少自覺(jué)不自覺(jué)地處于自己昔日的威嚴(yán)和權(quán)力慣性中，不能使微觀經(jīng)濟(jì)單位擁有更多的獨(dú)立自主權(quán)，不愿讓市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮其作用和功能。這就勢(shì)必會(huì)造成政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍和力度無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要而縮小。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，每當(dāng)國(guó)家的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)混亂和較多問(wèn)題時(shí)，中央政府勢(shì)必強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，地方政府極

13、易出現(xiàn)“層層』Ju碼”的情況，紛紛出臺(tái)干預(yù)措施，從而有意無(wú)意地拓寬了干預(yù)范圍和增大了干預(yù)力度，或者過(guò)多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行的秩序，導(dǎo)致更多權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。(四)政府角色錯(cuò)位在干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，政府主要應(yīng)該扮演“裁判員”的角色，制定比賽規(guī)則，維護(hù)比賽秩序。也就是說(shuō)，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的正常秩序，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、物價(jià)總水平基本的穩(wěn)定、收入分配公正

14、等。但在實(shí)際生活中，許多政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)未履行自己應(yīng)承擔(dān)的裁判員”的職能，而是熱衷于“下場(chǎng)比賽”。四、加強(qiáng)行政權(quán)力市場(chǎng)化運(yùn)作的對(duì)策(一)優(yōu)化行政權(quán)力干預(yù)行為JJu強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的控制，實(shí)行行政權(quán)力的有限干預(yù)。縱觀行政權(quán)力異化導(dǎo)致腐敗的原因，根本問(wèn)題是政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多方面地進(jìn)行干預(yù)和鉗制：同時(shí)，這種行政特權(quán)具有很大的自由裁量權(quán)。孟德斯鳩說(shuō)：“一切擁有權(quán)力的人都愛(ài)濫用權(quán)力，防止權(quán)力濫用的辦法，就是用權(quán)力約束權(quán)力。”針對(duì)政

15、府有強(qiáng)烈內(nèi)在沖動(dòng)的行政權(quán)力干預(yù)傾向和行政權(quán)力的隨意性，必須通過(guò)一定的法規(guī)、制度和條例，對(duì)行政干預(yù)的具體領(lǐng)域、干預(yù)的方式、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的地位、管理經(jīng)濟(jì)的手段以及干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的各種利益關(guān)系等，予以明確的規(guī)定，形成行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為的規(guī)范，限制行政權(quán)力越軌。(二)提高行政人員素質(zhì)為了減少行政權(quán)力異化現(xiàn)象，政府機(jī)構(gòu)要有一批高素質(zhì)的行政人員。提高行政人員素質(zhì)，必須要擇優(yōu)錄用人才，加強(qiáng)行政人員思想道德建設(shè)，加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳。行政人員還要不斷學(xué)習(xí)

16、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)取。時(shí)刻牢記黨為人民服務(wù)的宗旨，正確使用行政權(quán)力執(zhí)行事務(wù)，對(duì)社會(huì)的腐敗行為要勇于批評(píng)和揭露，對(duì)金錢(qián)賄賂要大膽說(shuō)“不”，做到廉潔奉公，利人利己。(三)加強(qiáng)行政程序立法，實(shí)行依法行政加快行政程序立法，建立行政程序法律體系，規(guī)范行政權(quán)力，落實(shí)依法行政。以法律形式規(guī)定政府職能，將行政權(quán)力行使的方式和程序控制在法律制度的范圍內(nèi)，增強(qiáng)行政人員依法行政、依法辦事

17、的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作監(jiān)督的法制化，以法制規(guī)定各監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督方式處理結(jié)果。嚴(yán)格規(guī)定行政程序設(shè)定主體，行政程序設(shè)定的主體不明確、不嚴(yán)格，會(huì)影響行政程序的權(quán)威性和約束力。由于我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于政府行政程序的法律規(guī)范尚不健全，而且適用范圍太小，造成大量的政府行政行為為受到行政程序的制約，加重了行政腐敗，影響了政府行政效率的提高。(四)加強(qiáng)行政監(jiān)督，依法懲處加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。行政權(quán)力是人民的讓渡，行政機(jī)關(guān)是為人民服務(wù)

18、的機(jī)關(guān)，行政人員是人民的公仆，必須接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，還要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體系的作用，監(jiān)察機(jī)關(guān)和審汁機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查，加強(qiáng)雙向監(jiān)督，強(qiáng)化專門(mén)監(jiān)督，確保監(jiān)察部f]tg審計(jì)部門(mén)真正能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)獨(dú)立行使職權(quán)。還要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督新聞媒體和政黨監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)行政人員濫用權(quán)力要實(shí)行依法懲處。五、結(jié)語(yǔ)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府都發(fā)揮著不可或缺的作用。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟和不完善，政府的作用是彌補(bǔ)或矯正市場(chǎng)的缺陷。政府進(jìn)入市

19、場(chǎng)后，行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)發(fā)育和完善產(chǎn)生重要的影響，并出現(xiàn)了市場(chǎng)化行政權(quán)力運(yùn)作的現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)錢(qián)交易、尋租腐敗等問(wèn)題，其中行政權(quán)力的行使方式是否符合法治原則值得研究。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該積極研究行政權(quán)力市場(chǎng)化運(yùn)作問(wèn)題，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)的范圍、方式、力度等問(wèn)題要進(jìn)行規(guī)范，使行政權(quán)力的運(yùn)用必須建立在符合市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，既能彌補(bǔ)市場(chǎng)自身的缺陷，又能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：【I】劉海掉行政權(quán)力‘場(chǎng)機(jī)制：兩種懿的制衡與完辮政淪壇