中國(guó)高校“去行政化”困境分析及對(duì)策研究.pdf

1、近幾年來(lái)，我國(guó)大學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但是我國(guó)大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和科研水平方面卻沒(méi)有同步提高，甚至出現(xiàn)下降，造成這種狀況的原因是多層面的，其中原因之一是由于大學(xué)行政化，官本位思想盛行，使大學(xué)價(jià)值取向扭曲，失去了它原有的活力與生氣。
　　目前，我國(guó)高校行政權(quán)力泛化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，整個(gè)高等教育系統(tǒng)就像等級(jí)森嚴(yán)的衙門(mén)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從大學(xué)外部看,政府對(duì)大學(xué)的行政化管理。二是從大學(xué)內(nèi)部看,大學(xué)對(duì)自身的行政化管理。具體表現(xiàn)為：政府以行政手段

2、配置教育資源，“政校一體”的管理體制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)基本由上級(jí)教育行政部門(mén)任命，大學(xué)在招生、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)撥付、科研課題立項(xiàng)等重大事項(xiàng)方面都要向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)批申請(qǐng)，大學(xué)缺少必要的辦學(xué)自主權(quán)。而在大學(xué)內(nèi)部行政人員官員化，建立了以大學(xué)校長(zhǎng)為中心的決策管理機(jī)制。大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)處于絕對(duì)的中心地位，掌管著大學(xué)一切事物的決策權(quán)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)處于服從行政機(jī)構(gòu)的弱勢(shì)的地位。
　　高校行政權(quán)力泛化直接導(dǎo)致了學(xué)校管理效率低下，教育資源浪費(fèi)；官本位思想泛濫，

3、高等教育功利化，社會(huì)功能缺失；激化了學(xué)校內(nèi)部矛盾，抑制了廣大教師、科研人員的積極性，扼制學(xué)術(shù)創(chuàng)新，致使學(xué)術(shù)精神淪喪，高校缺乏活力。高校行政權(quán)力泛化，既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)的原因，有外部復(fù)雜環(huán)境的影響也有高校自身的問(wèn)題，有體制的因素也有人的因素。因此，高校迫切需要去行政化。
　　基于這樣一種認(rèn)識(shí)，在原有研究成果的基礎(chǔ)上，本文基于權(quán)力理論，從管理學(xué)，法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多視角出發(fā)，采用文獻(xiàn)檢索法、歷史研究和綜合比較法等研究方法，介紹了我國(guó)高校