淺析遼寧老工業(yè)基地社會(huì)保障基金籌集[參考]

1、淺析遼寧老工業(yè)基地社會(huì)保障基金籌集淺析遼寧老工業(yè)基地社會(huì)保障基金籌集摘要：遼寧作為東北老工業(yè)基地的代表，國(guó)有大中型企業(yè)比較集中，隨著振興東北老工業(yè)基地步伐的加快，國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大。由于參加社會(huì)保障的人口基數(shù)大、下崗職工人數(shù)眾多、離退休人員逐年增加等因素，社會(huì)保障體系中的各方矛盾愈發(fā)尖銳。為有效解決這些矛盾，應(yīng)根據(jù)遼寧的實(shí)際情況采取征收社會(huì)保障稅、發(fā)行社會(huì)保障國(guó)債、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等多元措施拓展社會(huì)保障基金籌資渠道。

2、關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地；社會(huì)保障；基金籌集黨的十七大報(bào)告提出，采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，這是對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)判斷，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。遼寧是一個(gè)以資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)為主的地區(qū)社會(huì)保障問(wèn)題具有參加社會(huì)保障的人數(shù)多、人口老齡化嚴(yán)重、籌資渠道單一等特點(diǎn)。因此遼寧社會(huì)保障基金籌集成為解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。一、社會(huì)保障基金籌集及其籌集模式社會(huì)保障基金是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)施社會(huì)保障制度而建立起

3、來(lái)、?？顚Ｓ玫馁Y金。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素，是社會(huì)保障制度的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障基金的運(yùn)行一般包括籌集、支出、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管等（見(jiàn)圖1）幾個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上也就是社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)收支過(guò)程，在這個(gè)運(yùn)行過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問(wèn)題，否則就會(huì)造成基金的收支不平衡，從而導(dǎo)致社會(huì)保障制度的運(yùn)行出問(wèn)題。社?；鸬幕I集是指由專門(mén)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)按照社會(huì)保障制度所規(guī)定的計(jì)征對(duì)象方法，定期向勞動(dòng)者所在單位或勞動(dòng)者個(gè)人征收社保

4、基金的行為。它是社?；疬\(yùn)行的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，它關(guān)系到能否建立充足穩(wěn)定的社?；穑瑢?shí)現(xiàn)社?；鸬牧夹赃\(yùn)行，以保證社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)。其中基金籌集是社會(huì)保障基金運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)，它通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)向不同的征繳主體征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，來(lái)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶。社會(huì)保障基金的籌集模式可以從不同的角度劃分。按基金的調(diào)劑范圍可分為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶模式，社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)了社會(huì)成員橫向之間的收入調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，個(gè)人賬戶體現(xiàn)了職工一生收入的縱向調(diào)劑風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

5、。按有沒(méi)有基金積累可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金積累制和部分基金積累制。1.現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌制由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)關(guān)為已退休職工需支付退休養(yǎng)老金的總額進(jìn)行社會(huì)籌資，即由單位和職工個(gè)人按工資總額的一定比例（統(tǒng)籌費(fèi)率）繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這種方式的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)是代際轉(zhuǎn)移，由在職一代負(fù)擔(dān)已退休的職工的養(yǎng)老費(fèi)用；這種模式易于操作，具有通過(guò)再分配達(dá)到公平為主導(dǎo)的特性。但這一模式已面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府都將面臨退休高峰期養(yǎng)老金支付的危機(jī)，因此這一模式盡管很好的體現(xiàn)

6、了再分配的功能，目前仍是改革的對(duì)象。（見(jiàn)圖2）在收支函數(shù)關(guān)系中，X始終等于Y，即支付額等于收入額，這與現(xiàn)收現(xiàn)付的名稱正好吻合。2.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制從職工參加工作起，根據(jù)規(guī)定，按工資的一定比例由雇主和雇員繳納保萬(wàn)人。其中在企業(yè)范圍內(nèi)，國(guó)有企業(yè)的參保人數(shù)為209.2萬(wàn)，占全省企業(yè)事業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)的45.85%，占據(jù)了半壁江山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年遼寧省社保基金收入205056萬(wàn)元，基金支出156105萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余為31955萬(wàn)元，巨大的基

7、金缺口使失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放處于尷尬境地。政府不得不增加對(duì)社會(huì)保障補(bǔ)助。2006年遼寧省社會(huì)保障補(bǔ)助開(kāi)支為2024175萬(wàn)元，占全國(guó)的10.75%，高居全國(guó)首位。3.人口老齡化日趨嚴(yán)重，離退休人數(shù)逐年增多人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤仙揭欢?biāo)準(zhǔn)的一種人口社會(huì)現(xiàn)象。人口老齡化是世界性的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。截至2006年，遼寧省60歲以上人口占總?cè)丝诘?4.56，65歲以上人口占總?cè)丝诘?0.54%。按照國(guó)際公認(rèn)的60歲以上人口超過(guò)總?cè)丝?/p>

8、10%且65歲以上人口超過(guò)總?cè)丝?%的標(biāo)準(zhǔn)衡量，遼寧已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。老年人口結(jié)構(gòu)比例增加，提高了老年贍養(yǎng)率，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提出挑戰(zhàn)。所謂老年贍養(yǎng)率是指65歲以上人口占15—64歲人口比例。遼寧老年贍養(yǎng)率變化見(jiàn)圖2—3。數(shù)據(jù)顯示，2001年至2006年遼寧老年贍養(yǎng)率增長(zhǎng)了3.13個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于現(xiàn)在處于10%左右老年贍養(yǎng)率的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已需要中央財(cái)政注入資金，那么，當(dāng)老年贍養(yǎng)率越來(lái)越高時(shí)，無(wú)論中央財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)繳費(fèi)還是個(gè)人繳費(fèi)任何

9、一方都面臨巨大壓力。隨著人口老齡化問(wèn)題的突出使養(yǎng)老保險(xiǎn)體系負(fù)擔(dān)沉重。人口老齡化引起的支付壓力主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的支付上。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，遼寧養(yǎng)老基金發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)收不抵支狀態(tài)。較高的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)令許多微利或虧損的企業(yè)疲于應(yīng)付，成為這些企業(yè)扭虧增盈的枷鎖。如超出的部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼，將給財(cái)政造成巨大的壓力，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)危機(jī)。三、遼寧社會(huì)保障基金籌集對(duì)策穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源是建立可持續(xù)的社會(huì)保障體系的重

10、要保證。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，全國(guó)社?；鸬闹饕獊?lái)源是中央財(cái)政撥款，國(guó)有股減持和其他收入。在境內(nèi)國(guó)有股減持暫停后，全國(guó)社?；鸬闹饕獊?lái)源目前已無(wú)以為繼，迫切需要開(kāi)辟新的籌資渠道。考慮到遼寧作為老工業(yè)基地的具體情況和現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式的缺陷，應(yīng)采取多元靈活的措施拓展籌資渠道籌集社會(huì)保障基金。1.征收社會(huì)保障稅，擴(kuò)大資金來(lái)源開(kāi)征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅有助于打破地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。目前，我國(guó)所實(shí)行的多方籌

11、資、自定標(biāo)準(zhǔn)的籌資方式客觀上造成了不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同行業(yè)和企業(yè)間因繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同而負(fù)擔(dān)高低懸殊的局面，不僅負(fù)擔(dān)不均的矛盾突出，而且還阻礙了勞動(dòng)力在不同地區(qū)和部門(mén)行業(yè)間的合理流動(dòng)。通過(guò)征收統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)稅款的征收，并把收入納入統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的管理和使用，形成征收、管理、使用各部門(mén)相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)保障預(yù)算的編制和審批，把社會(huì)保障資金的籌措、管