土地制度：珠江三角洲農(nóng)村城市化的現(xiàn)象解析.pdf

1、本文以新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權理論與地理學的尺度理論為基礎，探討土地制度對珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村城市化進程的影響，認為在中國轉型時期，城鄉(xiāng)二元的土地產(chǎn)權結構以及國家的政治經(jīng)濟制度構成了農(nóng)村城市化發(fā)展的基本制度框架，并進一步指出，由于“土地租金剩余”產(chǎn)生的激勵，地方政府、村集體和農(nóng)民形成不同的競租行為，促使農(nóng)村城市化在不同的尺度下展開。
　　 從制度變遷的角度，本文將珠江三角洲農(nóng)村城市化進程分為以下三個階段：
　　 第一階段是人民公

2、社化時期。這段時期珠江三角洲農(nóng)村地區(qū)基本沒有城市化發(fā)展，土地租金剩余完全由人民公社控制，并且以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差方式轉移到城市工業(yè)部門。城鄉(xiāng)二元的土地產(chǎn)權結構在這一時期初步形成；
　　 第二階段是包干制時期。中國進行了以放權讓利為特征的市場經(jīng)濟體制改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、財政包干制重塑了中央與地方和農(nóng)民的關系，極大地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。隨著城市土地市場的開放，以及計劃時期集體土地征用制度的沿襲，城鄉(xiāng)二元的土地產(chǎn)權結構最終形成。一種自

3、下而上的農(nóng)村城市化在珠江三角洲的廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了。地方政府、村集體和農(nóng)民通過在集體土地上發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方式獲得土地租金剩余的分享；同時城市政府為了實現(xiàn)征地成本最小化，以“留用地”的方式保留了村集體經(jīng)濟，客觀上延續(xù)了農(nóng)村城市化進程；
　　 第三階段是分稅制時期。1994年的財稅分權改革再次調整了中央與地方的關系，其結果是造成了縣鄉(xiāng)財政普遍的財政收支困難。這段時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了大規(guī)模改制，原本主要依靠其企業(yè)利潤的地方財政需要另辟財