珠江三角洲生態(tài)補(bǔ)償問題與對策研究.pdf

1、珠江三角洲作為我國經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，近三十年的發(fā)展十分迅速。然而生態(tài)環(huán)境卻在持續(xù)惡化，雖然大江大河的水質(zhì)仍可達(dá)到要求，但是城市河段水質(zhì)污染依然嚴(yán)重，受污染的河長、徑流量仍呈增長趨勢，交接斷面的污染糾紛不斷；區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)破碎，生態(tài)赤字嚴(yán)重；大氣環(huán)境則持續(xù)惡化，釋碳量增長迅速，并有越演越烈的趨勢。污染的負(fù)外部性，以及生態(tài)林的正外部性無法通過常規(guī)的行政手段來實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾越來越突出。如何將這些環(huán)境問題的外部性內(nèi)化，將

2、是珠江三角洲的環(huán)保管理工作亟需解決的問題。
　　 本文首先分析了珠三角實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院涂尚行浴Ｍㄟ^一些具體的實(shí)例，歸納了珠三角牛態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀；分析現(xiàn)階段政府的環(huán)境管理體系的缺陷，指出該體系并不能完全解決因生態(tài)環(huán)境破壞而引發(fā)的地方政府之間，人與自然之間的矛盾；而生態(tài)補(bǔ)償可以使自然資源實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，正是解決這些矛盾有效工具。珠三角過往曾零星的實(shí)施過生態(tài)補(bǔ)償政策，但由于對生態(tài)資源價(jià)格化疑慮重重且難以操作，最終效果都是差

3、強(qiáng)人意。通過對比國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，表明珠三角的生態(tài)補(bǔ)償可以在流域牛態(tài)補(bǔ)償和碳排放交易兩方面來入手。對于流域生態(tài)補(bǔ)償，必須強(qiáng)調(diào)各級地方政府之間的橫向支付，以削減污染物的邊際成本來確定污染物的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格，以交接斷面污染物排放的增減確定地方政府所需支付的金額；而對于維持區(qū)域內(nèi)碳平衡，建議參照CDM機(jī)制建立碳排放的買賣市場，承認(rèn)生態(tài)林的固碳價(jià)值，讓地方政府更多地承擔(dān)二氧化碳的削減任務(wù)。最后提出一系列的生態(tài)補(bǔ)償配套制度，使得生態(tài)補(bǔ)償更加有效、可