大學(xué)財(cái)政學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、第一章第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能財(cái)政概念和財(cái)政職能第一節(jié)第一節(jié)政府和市場政府和市場一、一、市場市場:市場效率和市場失靈市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率完整的市場體系：家庭、企業(yè)、政府市場效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)：帕累托經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)（二）市場失靈含義：也稱市場缺陷或市場失敗，是指由于市場機(jī)制本身的某些缺陷和外部環(huán)境的某些限制，而使單純的市場機(jī)制無法把資源配置到最佳狀態(tài)。市場失靈的主要表現(xiàn):1.壟斷2.信息不充分和不對(duì)稱3.外部效應(yīng)與公共物品4.

2、收入分配不公5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)二、二、政府政府:政府干預(yù)與政府干預(yù)失效政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用:圖1－1政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段1.立法和行政手段2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財(cái)政手段（三）政府干預(yù)失效1.政府決策失誤2.尋租行為3.政府提供信息不及時(shí)甚至失真4.政府職能的“越位”和“缺位”三、三、公共物品和公共需要公共物品和公共需要(一)公共物品特征：非排他性、非競爭性、外部效應(yīng)

3、和效用的不可分割性(二)公共需要人類的需求可分為私人需求與公共需求第二節(jié)第二節(jié)財(cái)政概念財(cái)政概念一、一、財(cái)政的基本含義財(cái)政的基本含義財(cái)政是國家為了滿足社會(huì)公共需要，以國家為主體對(duì)部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配活動(dòng)。二、二、財(cái)政的基本特征財(cái)政的基本特征（一）階級(jí)性與公共性（二）強(qiáng)制性與非直接償還性（三）收入與支出的對(duì)稱性(或平衡性)三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”第三節(jié)第三節(jié)財(cái)政職能財(cái)政職能一、研究財(cái)政職能的思路和意義研究財(cái)政職能的思路和意義二、資

4、源配置職能二、資源配置職能（一）含義：由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生，通過政府本身的收支活動(dòng)提供公共物品、提供經(jīng)費(fèi)和資金，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場的失靈和缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。（二）衡量指標(biāo)：失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長率、GDP增長率（三）配置范圍：1、國家防務(wù)2、公共管理3、建造公共工程4、干預(yù)外部性5、介入自然壟斷領(lǐng)域（四）配置機(jī)制與手段：1、界定財(cái)政收支占GDP的合理比例2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)3、合理安排政府投資規(guī)模和結(jié)按支出功

5、能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目①類級(jí)科目是綜合反映政府的職能活動(dòng)（國防、外交、科技、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)）②款級(jí)科目是反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作（“教育”類下的“普通教育”）③項(xiàng)級(jí)科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）知識(shí)鏈接：知識(shí)鏈接：《20112011年政府收支分類科目》類級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有年政府收支分類科目》類級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有2626項(xiàng)包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、

6、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保障基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交保障和就業(yè)、社會(huì)保障基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)、地震災(zāi)后恢復(fù)通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、國土資源氣

7、象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資管理事務(wù)、儲(chǔ)備事務(wù)支出、預(yù)重建支出、國土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資管理事務(wù)、儲(chǔ)備事務(wù)支出、預(yù)備費(fèi)、國債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。備費(fèi)、國債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。2.按照經(jīng)濟(jì)類型分類按國際貨幣基金組織對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)分類方法，實(shí)際上是按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類可分為三類：①經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出），對(duì)當(dāng)年

8、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。②資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對(duì)當(dāng)年及以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。③凈貸款知識(shí)鏈接：知識(shí)鏈接：《20112011年政府收支分類科目》經(jīng)濟(jì)類級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有年政府收支分類科目》經(jīng)濟(jì)類級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有1212項(xiàng)包括：工資福利支出、辦公費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支包括：工資福利支出、辦公費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基

9、本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類也就是按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。（1）購買性支出購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款對(duì)購