海洋強(qiáng)戰(zhàn)略背景下江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

1、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略背景下江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略背景下江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究肖俠、張金保、吳價(jià)寶摘要：本研究首先界定了海洋生態(tài)補(bǔ)償與海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念內(nèi)涵，揭示了建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于江蘇海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要性；其次對(duì)國(guó)內(nèi)海洋強(qiáng)省山東省開展海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐進(jìn)行了全面總結(jié)與回顧；再次分析了江蘇海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀以及江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中存在的問題；最后從五個(gè)方面提出了建立健全江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議：一是學(xué)習(xí)山

2、東經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定《江蘇省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》；二是建立江蘇海洋生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是多元化籌措江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償資金；四是加強(qiáng)部門協(xié)同，建立江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制；五是建立江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估機(jī)制。關(guān)鍵詞：海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略；海洋生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；江蘇海洋一、問題的提出一、問題的提出（一）概念界定：海洋生態(tài)補(bǔ)償與海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（一）概念界定：海洋生態(tài)補(bǔ)償與海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制1、海洋生態(tài)補(bǔ)償。海洋生態(tài)補(bǔ)償包括海洋生態(tài)

3、保護(hù)補(bǔ)償和海洋生態(tài)損害補(bǔ)償。海洋生態(tài)補(bǔ)償一般是指特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)其所消費(fèi)（消耗）的海洋生態(tài)服務(wù)功能的成本予以彌補(bǔ)或償還的行為。海洋生態(tài)補(bǔ)償源于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，而生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是由生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境學(xué)交叉產(chǎn)生的一個(gè)概念，對(duì)其追根溯源是在1965年由Marsh教授針對(duì)地中海地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題首次提出的概念，到90年代末國(guó)外學(xué)者Cupera（1999）指出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制性，成為了各國(guó)政府進(jìn)行生態(tài)治理的政策手段。2、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。海洋生態(tài)

4、補(bǔ)償機(jī)制包括海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一般是指為了實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源的海洋大省，也是海洋強(qiáng)省。在海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐方面，山東走在全國(guó)沿海各省的前列。因此有必要對(duì)山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐進(jìn)行回顧與總結(jié)。山東省開展海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的路徑大致可以劃分為以下三個(gè)階段：（一）第一個(gè)階段：粗放管理階段（（一）第一個(gè)階段：粗放管理階段（20102010年之前）年之前）在21世紀(jì)的頭10年，國(guó)家及各省在海洋環(huán)境保

5、護(hù)與環(huán)境補(bǔ)償方面，沒有專門的立法。所有關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)都散見于《憲法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等不同位階的法律法規(guī)之中。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》僅對(duì)海洋功能區(qū)劃制度、海域使用管理制度及海洋生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策做出了原則性的規(guī)定。2004年9月，山東省制定出臺(tái)了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，該條例規(guī)定了省海洋與漁業(yè)部門對(duì)損

6、害海洋環(huán)境的一系列行為有監(jiān)督管理權(quán)與行政處罰權(quán)，并規(guī)定了罰款的數(shù)額，基本上是用“以罰代管”的方式對(duì)海洋資源環(huán)境進(jìn)行管理?？梢哉J(rèn)為，在該階段，包括山東省在內(nèi)的沿海各省對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的管理基本上處于粗放管理階段，而對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的損害補(bǔ)償問題，由于缺乏可操作性的法律法規(guī)指導(dǎo)，使得這項(xiàng)工作在山東也無法得到實(shí)質(zhì)性地開展。（二）第二個(gè)階段：改革探索階段（（二）第二個(gè)階段：改革探索階段（20102010—20152015年）年）1、制定了省級(jí)海洋

7、生態(tài)損害補(bǔ)償辦法。為加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)、整治、恢復(fù)海洋生態(tài)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，2010年6月，山東省財(cái)政廳與省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合出臺(tái)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》，這是我國(guó)首個(gè)海洋生態(tài)方面的補(bǔ)償和賠償辦法。該辦法主要內(nèi)容涉及海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)慕缍?，海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)奶岢鲋黧w和適用范圍，賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)的征收、使用管理和用途，補(bǔ)償費(fèi)的各級(jí)分成和減免，對(duì)賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)征繳和使用的監(jiān)督檢查等方面。2