環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制淺探.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到了巨大的沖擊和挑戰(zhàn),環(huán)渤海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn),粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、龐大的人口數(shù)量、自然資源的相對(duì)短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重和海洋生態(tài)破壞成為環(huán)渤海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素,區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn).
　　調(diào)研表明,目前我國(guó)近岸海域污染嚴(yán)重,海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡,海洋災(zāi)害頻發(fā),但我國(guó)尚未建立海洋生態(tài)調(diào)控政策體系,海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)

2、境代價(jià)沒(méi)有得到有效補(bǔ)償.環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是環(huán)境資源管理的制度性創(chuàng)新,它通過(guò)調(diào)整環(huán)渤海這一特殊區(qū)域內(nèi)海洋開(kāi)發(fā)利用相關(guān)利益方的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的分配關(guān)系,厘清海洋生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中所涉及的利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,以構(gòu)建科學(xué)、全面、合理的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度,從而促進(jìn)社會(huì)公平和環(huán)境正義.
　　長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)法律機(jī)制存在缺位不足,對(duì)于海洋資源的破壞浪費(fèi)以及海洋生態(tài)的治理修復(fù)缺乏強(qiáng)有力的法律調(diào)控手段,使得海洋生態(tài)補(bǔ)償

3、的長(zhǎng)效機(jī)制一直未能真正建立.環(huán)渤海地區(qū)由于其特殊的海洋狀況和地理位置,海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利益的協(xié)調(diào)更面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),康菲漏油案就是一個(gè)例子.
　　因此,完善環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償立法,建立健全區(qū)域海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制迫在眉睫.針對(duì)目前環(huán)渤海地區(qū)甚至全國(guó)范圍內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制尚缺乏明確的制度指引和法律支撐的現(xiàn)狀,論文對(duì)環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償法制化路徑和法律機(jī)制的完善進(jìn)行了構(gòu)想和設(shè)計(jì),并著重從以下五個(gè)部分進(jìn)行論述:
　　

4、第一部分引言,闡述了本文的選題背景、意義和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀,簡(jiǎn)單介紹了本文的創(chuàng)新點(diǎn)和采用的論述方法.
　　第二部分從WHAT的角度出發(fā),探討了環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償立法過(guò)程中對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉懂犠龀雒鞔_界定的必要性,在明確海洋生態(tài)補(bǔ)償及其法律含義的基礎(chǔ)上,論文對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康呐c實(shí)質(zhì)、法律涵義、特征、要素等做了系統(tǒng)的論證分析.
　　第三部分從WHY的角度探求環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)需求和法制化需求,探討了環(huán)渤海地區(qū)特

5、殊的海洋狀況及其影響,指出全國(guó)性的海洋生態(tài)補(bǔ)償立法尚不健全以及與海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的地方性立法層出不窮是環(huán)渤海生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制建立的外部驅(qū)動(dòng)因素;而海洋生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)保障體系不足是海洋生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制難以形成的內(nèi)部支撐因素.在此基礎(chǔ)上,論文指出環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的路徑選擇.
　　第四部分從HOW的角度指出環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的探索實(shí)踐是一個(gè)系統(tǒng)工程,在完善全國(guó)性和專門(mén)性的綜合立法的同時(shí),也要考慮配套性法律和制

6、度的補(bǔ)充和完善.首先從環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的總體框架和法律路徑選擇進(jìn)行宏觀的把握,然后在制度設(shè)計(jì)上,海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性制度即海洋環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、區(qū)域海洋生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管制度、海洋生態(tài)稅費(fèi)制度、海洋環(huán)境補(bǔ)償基金制度四個(gè)方面進(jìn)行制度性探索;最后分析了區(qū)域內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制與國(guó)家層面法律的銜接和配套方面進(jìn)行了論述.
　　第五部分是結(jié)論,重申了海洋生態(tài)補(bǔ)償尤其是環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?再次闡述生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的必要性