海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究.pdf

1、十八大強(qiáng)調(diào)了海洋經(jīng)濟(jì)的重要性，同時(shí)指出為了實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)健康發(fā)展，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償。海洋生態(tài)補(bǔ)償是為了維護(hù)和改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益主體的環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以?xún)?nèi)化生態(tài)破壞的外部成本的一種制度。海洋所具有的整體性、流動(dòng)性等的自然特點(diǎn)決定了海洋生態(tài)資源具有公共物品特性，海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)的益處進(jìn)行了共享，而海洋生態(tài)破壞的損失得到了共攤，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制難以進(jìn)行全面、合理的海洋生態(tài)補(bǔ)償

2、。財(cái)政政策和工具是解決“搭便車(chē)”現(xiàn)象的重要手段，尤其是當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償處于初級(jí)階段，通過(guò)對(duì)受益者收費(fèi)、對(duì)破壞者罰款、對(duì)保護(hù)者和受損者補(bǔ)貼來(lái)調(diào)整利益關(guān)系，在整體上完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如何建立完善的海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制，成為擺在我們面前的一個(gè)具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義的課題。
　　建立海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)際意義是為解決海洋生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈提供行之有效的可參考模式。對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策的文獻(xiàn)進(jìn)行

3、梳理，借鑒前人的研究，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償以及財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制的內(nèi)涵進(jìn)行了界定；海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的公共物品特性以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性決定了海洋生態(tài)補(bǔ)償單純依靠市場(chǎng)機(jī)制或者單純依靠政府機(jī)制都是無(wú)法解決的，尤其是在海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的初級(jí)階段，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，運(yùn)用財(cái)政政策和手段解決市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的海洋生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行作圖分析，財(cái)政補(bǔ)貼和收取生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)能夠修正外部性，闡釋海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理。
　　海洋生態(tài)

4、補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制理論上可以分為三部分：資金籌集機(jī)制、資金預(yù)算機(jī)制、資金分配機(jī)制。根據(jù)三大機(jī)制的內(nèi)容對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策演變進(jìn)行梳理，并對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償資金籌集、預(yù)算和分配方面的實(shí)踐工作進(jìn)行總結(jié)。為了評(píng)價(jià)海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制是否有效，以及哪些因素影響海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)效果強(qiáng)弱，基于模糊決策方法進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果根據(jù)最大隸屬原則認(rèn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制是有效的，并且對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)最重要的因素是資金籌集充足度，其次是資金預(yù)算平

5、衡性，最后為資金分配合理性。
　　我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制存在一些問(wèn)題，例如：由于海洋生態(tài)補(bǔ)償收入不足、海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不一，導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政投入過(guò)少、缺乏區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政投入資金效率比較低下等。西方國(guó)家在許多其他資源領(lǐng)域已有較為成熟的生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)對(duì)一些優(yōu)秀做法的整理，從財(cái)政收支角度總結(jié)了海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
　　針對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制中存在的問(wèn)題提出了對(duì)策建議：資金籌集