對當(dāng)前公共事業(yè)部門績效管理現(xiàn)狀的探討

1、對當(dāng)前公共事業(yè)部門績效管理現(xiàn)狀的探討摘要：隨著新公共管理運(yùn)動的廣泛開展，公共部門績效評估的理論和現(xiàn)實(shí)意義日益凸現(xiàn)，公共部門績效評估因此在英美等西方國家迅速興起和發(fā)展，但由于起點(diǎn)較低、研究較晚、理論支撐較弱，公共部門績效評估一直是一個公認(rèn)的世界性難題。近幾年隨著我國公共行政體制改革的不斷深入和政府管理水平的不斷提高，一些地方政府和部門也開始嘗試進(jìn)行政府公共部門績效管理和評估的實(shí)踐活動，并逐漸引入西方公共部門績效評估機(jī)制，但總體而言，公共部

2、門的績效評估遠(yuǎn)未形成規(guī)范化、制度化的評估體系。關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理意義一、引言在我國，隨著公共部門目標(biāo)責(zé)任制的推行，公共部門績效評估問題也開始引起了理論界和實(shí)踐界的注意。而對績效評估的普遍關(guān)注是在20世紀(jì)90年代中期之后。10年來，我國進(jìn)行了公共部門績效評估初步的實(shí)踐探索，這種實(shí)踐有各種表現(xiàn)形式。中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組將目前我國的績效評估實(shí)踐探索分為如下三種類型或形式，即以目標(biāo)責(zé)任制、效能檢查、行風(fēng)評議等為代表的普遍型的政府機(jī)關(guān)績效

3、評估；以衛(wèi)生部、教育部等對各自所屬企事業(yè)單位進(jìn)行的組織績效的定期評估為代表的轉(zhuǎn)向績效評估；以珠海市“萬人評政府”、深圳市“企業(yè)評政府”等為代表的轉(zhuǎn)向績效評估。我國公共部門績效評估的發(fā)展還處于起步階不足。缺乏績效管理的制度基礎(chǔ)。在績效管理的制度基礎(chǔ)方面，政府的職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等，仍停留在原有行政模式的基礎(chǔ)之上，績效管理的效用難以有效發(fā)揮。當(dāng)代西方國家公共管理中所蘊(yùn)涵的分權(quán)化管理、責(zé)任機(jī)制、結(jié)果為本、顧客導(dǎo)向等理念及其方法，為公

4、共部門績效管理和評估提供了有效應(yīng)用的制度基礎(chǔ)。從我國政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程看，這些先進(jìn)管理理念仍有待于行政改革的進(jìn)一步深化而予以逐步建立和完善。績效指標(biāo)設(shè)定過程中分析不夠。績效管理是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作。需要運(yùn)用專業(yè)知識進(jìn)行深度系統(tǒng)地分析，隨意地設(shè)置指標(biāo)會帶來一系列的問題。從我國公共部門績效管理實(shí)踐來看。下列現(xiàn)象值得我們深思：一是指標(biāo)設(shè)定過程缺乏環(huán)境變量的思考。環(huán)境不是一成不變的，由于環(huán)境因素的彰響，可能導(dǎo)致無法控制績效結(jié)果，因此在對行政

5、部門、行政領(lǐng)導(dǎo)者的績效進(jìn)行評價時，對環(huán)境變量的思考是不可或缺的。二是指標(biāo)設(shè)定過程忽略指標(biāo)內(nèi)在本質(zhì)的探究。績效指標(biāo)選擇過程中，不能單看指標(biāo)的表象，還要分析指標(biāo)的內(nèi)在本質(zhì)，探究其反映的內(nèi)在信息是什么，只有這樣，指標(biāo)所反映的信息才會真實(shí)可靠。三是績效指標(biāo)“年度遞增”值得思考。具有一定挑戰(zhàn)性的績效指標(biāo)能產(chǎn)生內(nèi)在激勵作用。但是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度的頻繁提高，反而會適得其反，挫傷下級的工作積極性?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多地方政府對職能部門的績效指標(biāo)是年度遞增的。這種