芻議行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度

1、芻議行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度【摘要】作為行政機(jī)關(guān)法定代表人在行政訴訟案件中親自出庭應(yīng)訴，是其應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。但在實(shí)際行政訴訟中，法庭上只能見(jiàn)到“民”（原告）卻難覓“官”（被告）的身影。本文結(jié)合行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的現(xiàn)狀、利弊、可行性分析，對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度進(jìn)行了有益探索?！娟P(guān)鍵詞】行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴依法行政行政訴訟是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院提起訴訟，由法院依法進(jìn)行審理并作出裁判的一項(xiàng)司

2、法制度，俗稱“民告官”。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，是指人民法院在審理行政案件和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時(shí)，該行政機(jī)關(guān)的法定代表人或其他副職領(lǐng)導(dǎo)人按人民法院的要求出庭應(yīng)訴、參與執(zhí)行的一項(xiàng)制度。一、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴現(xiàn)狀分析1987年起人民法院開(kāi)始受理行政案件，1990年10月1日《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》正式頒布實(shí)施，從那時(shí)起，“民告官”訴訟使行政執(zhí)法走上法治化的軌道。至今已近二十年的時(shí)間里，行政機(jī)關(guān)依法行政和接受司法監(jiān)督的意識(shí)逐步提高，行

3、政法制建設(shè)在不斷健全，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政訴訟的認(rèn)識(shí)有了新的進(jìn)步，從不理解、不支持法院行政審判漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟芾斫?、配合并支持法院的行政審判工作，行政審判司法長(zhǎng)出庭應(yīng)訴缺乏法律根據(jù)。4、個(gè)人素養(yǎng)不高。行政訴訟對(duì)訴訟參與人的法律知識(shí)和相關(guān)訴訟程序要求比較高，不具有一定的專業(yè)知識(shí)難以勝任此項(xiàng)工作。行政首長(zhǎng)怕當(dāng)被告、怕出庭、怕應(yīng)訴的怪現(xiàn)象，除了“官不應(yīng)訴”這個(gè)官場(chǎng)潛規(guī)則外，最主要的還有兩點(diǎn)：一是某些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平還比較低，在履行職責(zé)過(guò)程中，屢有

4、失誤，這從行政機(jī)關(guān)的敗訴率上可以看出一斑；二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，缺少法律知識(shí)，到了法庭上容易出丑。三、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的積極效應(yīng)1、有利于強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法行政。我國(guó)現(xiàn)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，決定了行政首長(zhǎng)對(duì)本部門(mén)的依法行政工作負(fù)總責(zé)。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，不僅表明了其較強(qiáng)的法制觀念，同時(shí)也表明了其對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度。行政首長(zhǎng)親自參與解決“官民之訟”，可得到具體詳實(shí)的第一手資料，也便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位工作人員在行政管理工作中存在的問(wèn)題和不足，

5、有效地防止工作中可能出現(xiàn)的以偏蓋全、道聽(tīng)途說(shuō)，甚至徇私枉法的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，通過(guò)出庭應(yīng)訴，對(duì)行政首長(zhǎng)觸動(dòng)大，依法行政意識(shí)得到深化，依法行政的責(zé)任感得到強(qiáng)化，從而能有效地改善行政執(zhí)法行為，理順政府與群眾關(guān)系。2、有利于解決行政糾紛和社會(huì)矛盾。行政首長(zhǎng)出庭體現(xiàn)了對(duì)案件的重視、對(duì)原告的尊重，拉近了行政機(jī)關(guān)與具體行政行為相對(duì)人的距離，創(chuàng)造了平等對(duì)話的平臺(tái)，行政首長(zhǎng)也便于在訴訟中及時(shí)作協(xié)調(diào)工作，有利于解決糾紛、協(xié)調(diào)官民矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。3