現(xiàn)行建設(shè)用地配置模式真的管用嗎-——基于浙江省調(diào)研的反思.pdf

1、隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國人多地少的矛盾日益凸顯，土地資源短缺正在成為制約我國社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙瓶頸。在供給不足的情況下，如何合理的對有限的資源進行配置就成為當前緩解經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護矛盾的有效手段。然而，作為我國現(xiàn)行建設(shè)用地配置方式的土地利用總體規(guī)劃、土地用途管制制度和土地利用年度計劃卻并未能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)用地的優(yōu)化配置，相反，因為土地利用年度計劃的存在，導致規(guī)劃失控、管制失效，并因此帶來了諸多問題。因此，本文正是通過對浙江省

2、的案例分析探討現(xiàn)行建設(shè)用地配置模式的各項制度構(gòu)成，指出存在的缺陷，并提出相應(yīng)的改進措施。
　　 首先，本文對我國現(xiàn)行建設(shè)用地配置模式進行剖析，指出土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地用途管制制度是我國現(xiàn)行建設(shè)用地配置模式的核心制度構(gòu)成；然后以浙江省為案例對土地利用總體規(guī)劃、土地用途管制制度、土地利用年度計劃進行了分析，指出了各項制度的缺陷，并認為土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度是土地利用管理的必要制度，而土地利用年度計劃的

3、存在，導致規(guī)劃失控、管制失效，且并未實現(xiàn)建設(shè)用地的優(yōu)化配置，在耕地保護上也顯得無能為力，也即土地利用年度計劃并無必要。
　　 其次，本文對浙江省應(yīng)對建設(shè)用地配置失靈之舉，主要是以區(qū)劃調(diào)整為由修改規(guī)劃和土地制度創(chuàng)新進行了分析，并進一步指出規(guī)劃編制和計劃實施的缺陷，因此應(yīng)加強規(guī)劃編制的科學性，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，而市場機制能夠促進建設(shè)用地的優(yōu)化配置。
　　 再次，本文對計劃配置失靈進行了理論解釋，并指出圍繞耕地數(shù)量保護來保護耕