地方政府建設(shè)用地指標(biāo)管理創(chuàng)新實(shí)踐研究——基于對(duì)現(xiàn)行建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃配置效率的分析.pdf

1、隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平不斷推進(jìn)，耕地面積不斷減少，我國人多地少矛盾日益凸顯。為保護(hù)稀缺耕地資源，我國實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)的計(jì)劃管理模式，然而，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地指標(biāo)的計(jì)劃管理存在較大矛盾，日益擴(kuò)大的建設(shè)用地供需矛盾則正日益成為束縛社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在這一背景下，地方政府開始在建設(shè)用地指標(biāo)的計(jì)劃管理制度下尋求各種出路。本研究從分析我國現(xiàn)行建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃配置的效率出發(fā)，研究我國地方政府出現(xiàn)的各種地方創(chuàng)新政策以及影響

2、因素，以期從地方政府的創(chuàng)新中看到現(xiàn)有建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃管理模式改進(jìn)的方向。
　　 首先，本文對(duì)我國現(xiàn)行建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃配置效率進(jìn)行分析，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面研究現(xiàn)行計(jì)劃配置建設(shè)用地指標(biāo)存在的效率損失;其次，本文對(duì)地方政府應(yīng)對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃配置效率損失，出現(xiàn)的各種創(chuàng)新政策進(jìn)行了分析，包括基本農(nóng)田易地代保、耕地異地占補(bǔ)平衡、折抵指標(biāo)有償調(diào)劑和重慶“地票”。主要分析了各種創(chuàng)新政策的運(yùn)作形式和發(fā)展歷程，并進(jìn)行了簡要評(píng)價(jià);最后，對(duì)地方政府

3、建設(shè)用地指標(biāo)交易政策創(chuàng)新的因素主要從自然、制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了分析，以理解地方政府的政策創(chuàng)新行為，并比較其創(chuàng)新政策安排的差異。
　　 通過以上研究得出了以下幾點(diǎn)主要結(jié)論:(1)現(xiàn)行的計(jì)劃配置建設(shè)用地指標(biāo)存在效率損失，其效率損失的根源在于現(xiàn)有的建設(shè)用地指標(biāo)指令性計(jì)劃管理忽略了建設(shè)用地邊際產(chǎn)出的空間均衡，并且指標(biāo)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，無法通過指標(biāo)向邊際產(chǎn)出高的地區(qū)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn);(2)地方政府出現(xiàn)的建設(shè)用地指標(biāo)交易創(chuàng)新模式，在土

4、地指標(biāo)指令性管理中引入市場(chǎng)微調(diào)機(jī)制，政策創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，進(jìn)行的土地指標(biāo)“發(fā)展權(quán)”交易和空間再配置過程，使建設(shè)用地指標(biāo)從邊際產(chǎn)出低的地區(qū)向邊際產(chǎn)出高地區(qū)轉(zhuǎn)移，在一定程度上提高了土地資源配置與利用效率;(3)人均耕地少、耕地后備資源不足和分布不均是地方政府產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)交易的自然因素，而地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡則為地區(qū)間指標(biāo)交易提供了可能。中央和地方政府的政策導(dǎo)向?qū)?chuàng)新政策的產(chǎn)生和發(fā)展有顯著影響，地方政府的創(chuàng)新政策