農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究——基于公平與效率的分析.pdf

1、資源配置是資源如何配置問題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個(gè)重要基本命題，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求量迅速增加。快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)村集體建設(shè)用地必須改變其低效的利用狀態(tài)，以發(fā)揮其作為存量資源的重要作用。城鄉(xiāng)建設(shè)用地在結(jié)構(gòu)上極度不平衡，這就在客觀上要求農(nóng)村集體建設(shè)用地資源能夠通過流轉(zhuǎn)入市以提高其配置效率從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。但是，由于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流動(dòng)性受到國(guó)家的嚴(yán)格限制，很少用于二次開發(fā)利用，市場(chǎng)機(jī)制未能在

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地資源配置中發(fā)揮應(yīng)有作用，因此，低效利用與限制流轉(zhuǎn)形成的不良循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)村集體存量建設(shè)用地資源配置效率低下。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源優(yōu)化配置與生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的必然要求，是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段，是解決目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需關(guān)系緊張的重要辦法。本文從農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的公平與效率出發(fā)，探討農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)制度建立的必要性與合理性，并對(duì)目前現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行公平、效率方

3、面的評(píng)判，探討農(nóng)村集體建設(shè)用地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的影響狀況，以及農(nóng)村集體和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活情況在這一過程中的變化，然后對(duì)他們?cè)谵r(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的表現(xiàn)出來的行為特征做出判斷，從而為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度建立所需的相應(yīng)的公共政策措施的制定和實(shí)施提供理論依據(jù)。
　　 論文第一章首先簡(jiǎn)要介紹了研究的背景并提出了研究的問題——農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的公平和效率評(píng)價(jià)，并對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)研究進(jìn)行了回顧和簡(jiǎn)要評(píng)述，

4、再此基礎(chǔ)上對(duì)研究的內(nèi)容、研究方法、研究的技術(shù)路線以及可能的創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處進(jìn)行了歸納和總結(jié)。
　　 第二章從產(chǎn)權(quán)理論、效率及公平理論的視角對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)界定、效率和公平實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)（包括含義、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和衡量標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行了討論。認(rèn)為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的界定是農(nóng)村集體土地制度的核心，因此為了更有效的引導(dǎo)土地開發(fā)投資和合理配置土地資源，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)應(yīng)在法律契約下應(yīng)該得到更清晰的界定。而衡量農(nóng)村土地資源配置效率的主要

5、標(biāo)準(zhǔn)是帕累托原則及其補(bǔ)償原則，市場(chǎng)化取向的改革要求在土地資源配置中逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使社會(huì)產(chǎn)出最大化，從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率原則。公平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是一旦農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)生流轉(zhuǎn)，農(nóng)民就可以通過公平交易獲得全部的土地收益；二是農(nóng)民需要與城市居民一樣，能有平等的機(jī)會(huì)享受到農(nóng)村土地資源配置效率提高后的社會(huì)效益的增加。最后對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中公平與效率的統(tǒng)一與實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了分析說明，認(rèn)為在農(nóng)村

6、土地資源的配置過程中，二者相輔相成可以相互轉(zhuǎn)換，并對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的公平與效率目標(biāo)，分別對(duì)市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的作用進(jìn)行了分析說明。
　　 第三章從我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地市場(chǎng)現(xiàn)狀出發(fā)，分析土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程中的土地流轉(zhuǎn)途徑，對(duì)我國(guó)土地市場(chǎng)失靈現(xiàn)象進(jìn)行闡述，分析農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中政府的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制及其所導(dǎo)致的政府失靈，分析中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)效率低下、社會(huì)利益分配不公平的根本原因。

7、r>　　 第四章從農(nóng)戶層次對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效用影響及其公平效率性進(jìn)行了實(shí)證分析，主要從農(nóng)戶家庭現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地的依賴程度進(jìn)行考察，并通過農(nóng)戶問卷分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地在農(nóng)村很大程度上擔(dān)當(dāng)了一個(gè)社會(huì)保障功能，農(nóng)村社保體系的建立和完善是促使閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的保障。此外，根據(jù)調(diào)研區(qū)距離中心城市的距離，分為城市化、準(zhǔn)城市化和遠(yuǎn)城市化三種不同城市化進(jìn)程過程中的村落典型