農(nóng)地社會(huì)保障功能研究.pdf

1、農(nóng)地與農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活具有密切關(guān)系，作為基本的生產(chǎn)要素，其職能主要體現(xiàn)為生產(chǎn)功能。但實(shí)際上，由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失、現(xiàn)行的土地制度等原因，農(nóng)地同時(shí)承擔(dān)了社會(huì)保障職能。從農(nóng)地社會(huì)保障功能的角度研究農(nóng)村土地制度，可以為研究我國(guó)土地制度提供一個(gè)新的認(rèn)識(shí)視角和分析框架，對(duì)推進(jìn)土地制度的改革和完善、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平等具有非常重要的意義?；诖四康模疚膶?duì)土地社會(huì)保障功能的基本內(nèi)容、利弊及其影響因素等進(jìn)行系

2、統(tǒng)分析和論述，試圖尋找解決農(nóng)地社會(huì)保障功能和生產(chǎn)職能矛盾的方法，并達(dá)到科學(xué)利用農(nóng)地社會(huì)保障功能和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。本文著重研究了以下方面的問(wèn)題：
　　 ⑴分析了我國(guó)農(nóng)地承擔(dān)社會(huì)保障功能的原因。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)十分不均衡，除部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外，覆蓋整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚未建立。而以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地制度則賦予了農(nóng)地社會(huì)保障的功能，使之成為農(nóng)村社會(huì)保障的主體。通

3、過(guò)理論分析結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查，農(nóng)地的社會(huì)保障功能主要體現(xiàn)為：最低生活保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和心理保障。
　　 ⑵進(jìn)行農(nóng)地承擔(dān)社會(huì)保障功能的利弊分析。一方面農(nóng)地的社會(huì)保障功能對(duì)填補(bǔ)城鄉(xiāng)基本生活保障方面具有重大的意義，主要體現(xiàn)為填補(bǔ)了城鄉(xiāng)之間最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的差距；另一方面農(nóng)地的社會(huì)保障功能對(duì)于其基本的生產(chǎn)功能有一定影響，主要體現(xiàn)為影響土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)建立完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所需的資金計(jì)算，目前農(nóng)地保障所

4、節(jié)省的用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的資金遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)地潛在的生產(chǎn)利潤(rùn)，因此農(nóng)地承擔(dān)社會(huì)保障功能利大于弊。
　　 ⑶進(jìn)行農(nóng)地社會(huì)保障功能的影響因素分析。農(nóng)地的社會(huì)保障功能體現(xiàn)為和農(nóng)地有關(guān)的貨幣收入和實(shí)物，因此農(nóng)地社會(huì)保障功能的影響因素主要有兩個(gè)方面：土地生產(chǎn)收入和土地產(chǎn)權(quán)交易價(jià)值。土地生產(chǎn)收入從農(nóng)地產(chǎn)出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等方面對(duì)農(nóng)地社會(huì)保障功能產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)交易價(jià)值的影響則體現(xiàn)在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地有償征用兩個(gè)方面