城市中心區(qū)域開發(fā)及融資模式研究——以天津市天鋼柳林城市副中心項目為例.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國城市化建設進入到了一個嶄新的時期。城市中心區(qū)域開發(fā)作為城市建設的核心內(nèi)容，直接影響和決定了城市化發(fā)展水平，城市中心區(qū)域開發(fā)又在很大程度上受到開發(fā)模式選擇和資金來源地困擾。本文試圖從相關理論入手，結(jié)合天津城市中心區(qū)域開發(fā)實踐，對城市中心區(qū)域開發(fā)及融資模式進行應用研究。
　　 在總體規(guī)劃下，城市中心區(qū)域開發(fā)一般需要大規(guī)模的資金投入，涉及征地及居民的拆遷安置、城市道路管網(wǎng)、公建項目等大型基礎建設，最終形成

2、增長中心，通過傳導和輻射帶動整個城市的發(fā)展?；谶@樣的認識，本文回顧了與之相關的理論內(nèi)容，包括：土地經(jīng)濟理論、城市增長理論、城市中心理論以及區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論。在此基礎上，本文分析了國內(nèi)外城市中心區(qū)域建設的現(xiàn)狀，總結(jié)了城市中心區(qū)域開發(fā)的一般模式，并重點結(jié)合相關融資理論和天津市的城市建設實踐，對城市中心區(qū)域開發(fā)及融資模式進行了論述。
　　 本文認為，城市中心區(qū)域開發(fā)的依據(jù)是城市總體規(guī)劃，而規(guī)劃的落實在本質(zhì)上就是若干建設項目的實施。依

3、據(jù)融資理論，借鑒國外發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，可以說，城市中心區(qū)域開發(fā)融資基本模式在實踐上和理論上都必須立足于項目融資。在模式設計上，項目的開發(fā)模式選擇決定了融資模式的安排。在融資來源上，政府財政作為城市建設重要的資金來源，由于受預算資金分年度撥付而且每年分配的資金量較小影響，很難滿足城市中心區(qū)域開發(fā)的巨額資金需求。并且財政資金是無償使用，容易導致資金的使用效率嚴重低下，腐敗橫生等問題。隨著城市建設投資主體多元化進程的加快，市場機制所發(fā)揮的作

4、用越來越大，城市中心區(qū)域開發(fā)融資渠道不斷拓寬，資金來源呈現(xiàn)多樣化的趨勢。
　　 鑒于以上分析，本文提出了城市中心區(qū)域開發(fā)應采取“政府入口-金融孵化-市場出口”開發(fā)融資模式。通過對天津市天鋼柳林城市副中心項目的分析，可以看出，城市中心區(qū)域開發(fā)融資渠道，一是政府，二是市場。政府應更多發(fā)揮服務和監(jiān)管職能，通過創(chuàng)建條件，為項目進入市場找到入口，經(jīng)過必要的金融孵化，利用市場機制為項目以及資本拓寬“出口”，一方面為項目培育接受市場，另一方面