行政類事業(yè)單位改革對策研究.pdf

1、2011年3月23日《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[2011]5號,以下簡稱“指導(dǎo)意見”)作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期事業(yè)單位改革的綱領(lǐng)性文件被正式公布。隨后,國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知(國辦發(fā)[2011]37號,以下簡稱“通知”),涉及9個(gè)配套文件也同時(shí)下發(fā)。這標(biāo)志著新一輪事業(yè)單位改革全面啟動。為了順利推進(jìn)事業(yè)單位改革,2006年,國家先行在廣東、山西、上海、浙江、重慶5個(gè)省(市)

2、試點(diǎn)推行事業(yè)單位分類改革。試點(diǎn)省(市)先行改革實(shí)踐探索,反映的一個(gè)帶有普遍性的問題是:行政類事業(yè)單位改革最難。
　　行政類事業(yè)單位改革的走向和成功與否,既取決于國家行政體制改革整體推進(jìn)程度,也有賴于政府的自我革命。此類單位改革的艱巨性和復(fù)雜性不言而喻,從常規(guī)思路出發(fā),改革任務(wù)要實(shí)現(xiàn)行政職能整合,又要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不突破,即不突破政府機(jī)構(gòu)限額,不突破行政編制總額”,幾乎是不可能完成的任務(wù)。
　　本文以我國現(xiàn)有行政類事業(yè)單位現(xiàn)狀、改

3、革背景為起點(diǎn),通過回顧事業(yè)單位改革歷程,分析改革成效和存在問題,在此基礎(chǔ)上,本著解放思想,實(shí)事求是的原則,認(rèn)真貫徹中央有關(guān)《指導(dǎo)意見》的精神,以建設(shè)服務(wù)型政府為核心,提出嚴(yán)格認(rèn)定行政類事業(yè)單位范圍;轉(zhuǎn)變政府職能,綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),深化大部制改革(以整合我國海上執(zhí)法力量為例);優(yōu)化編制管理,建立編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制以及實(shí)施聘任制公務(wù)員管理制度等四個(gè)方面的舉措,探索行政類事業(yè)單位改革的新思路和辦法。為全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革提供借鑒。
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