大部制視閾下的行政類事業(yè)單位改革研究.pdf

1、當(dāng)前，我國進(jìn)入全面深化改革階段。推進(jìn)行政管理體制改革，有利于繼續(xù)釋放促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展的制度紅利，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而，事業(yè)單位改革滯后，尤其是其中特殊的一類——行政類事業(yè)單位，逐漸顯露出性質(zhì)模糊、職能混雜、缺乏規(guī)范性和有效監(jiān)管等政事不分的弊端，成為行政管理體制深化改革的嚴(yán)重阻礙。2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》出臺，為行政類事業(yè)單位制定了總體方案，指明了改革方向，但研究和實(shí)踐表

2、明，改革缺乏統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，導(dǎo)致矛盾頗多、困難重重，操作路徑不明朗，亟需轉(zhuǎn)變改革思路。
　　研究表明，行政類事業(yè)單位是事業(yè)單位改革和行政體制改革的關(guān)鍵連系點(diǎn)，是行政體制改革的重要組成部分，應(yīng)納入以大部制為核心的行政體制改革框架中。大部門體制的核心內(nèi)容和實(shí)質(zhì)要求，是建立決策與執(zhí)行適度分離基礎(chǔ)上的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，與行政類事業(yè)單位改革具有內(nèi)在耦合性，將行政類事業(yè)單位改革納入大部制整體考慮，成為必要和可能。大部制為解決行

3、政類事業(yè)單位的認(rèn)定分類、改革后的組織形式和管理體制等問題提供了新的視野。因此，本文基于公共管理學(xué)相關(guān)理論，以大部制為研究視閾，試圖提出行政類事業(yè)單位的改革路徑，以促進(jìn)行政體制改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。
　　文章主要論述了以下四部分:第一部分論述以大部制為視閾研究行政類事業(yè)單位改革的必要性和可行性，為改革提供了價(jià)值佐證和路徑選擇。第二部分論述了大部制下行政類事業(yè)單位的改革基礎(chǔ):認(rèn)定分類。分別闡述了認(rèn)定分類的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定分類的邏輯和方